"La gestión del espacio rural y el desarrollo rural"

Dr. D. Enrique Sáez Olivito
Profesor Titular de Universidad
Universidad de Zaragoza
"Economía, Sociología y Política Agraria"


 

LA POLÍTICA RURAL PARA EL AÑO 2.000

 

Puede ser una visión subjetiva pero creemos que se ha empezado a hablar con cierta intensidad de "políticas de desarrollo rural" cuando ha resultado difícil expresar actuaciones beneficiosas para el sector agrario. Pensamos que no es incorrecto hablar de una fuerte reconversión del sector agrario, tras la incorporación a la actual Unión Europea y las aplicación de las Políticas Agrarias Comunitarias, sus modificaciones y sus medidas complementarias. Con mayor o menor tensión, todos los subsectores en nuestro agro están o han estado sujetos a una verdadera reconversión cuyos resultados más aparentes han sido: el abandono de la actividad y la disminución de la rentabilidad de las explotaciones, "encubierta" por una "reequilibradora" política de subvenciones.

 

El concepto de desarrollo rural, referido en diferentes términos, ha sido propuesto por todas las Administraciones (a nivel nacional e internacional) para ser utilizado junto a las denominaciones propias del sector agrario y, de esta forma, lo Agrario y el Desarrollo Rural se presentan como un conjunto sobre el que se deben aplicar políticas.

 

La propia Unión Europea al hablar de Política Rural concluye en que "el espacio rural es algo que hay que conservar en beneficio de toda la sociedad europea". En sus recomendaciones presenta algunas cuestiones dignas de tener en cuenta y de recordar:

 

a) Enfoque integrado, multisectorial, adaptado a las características de cada territorio.

 

Se refiere, y lo repetiremos nosotros en estos días, a un enfoque integrado y multisectorial. Está claro que lo básico en el espacio rural es lo agrario y que sin la permanencia de estas actividades se vería afectado el entorno y llegaría a desaparecer lo rural. Con esta idea cualquier política que se pueda aplicar debe basarse en lo agrario, pero debe necesariamente complementarse con otro tipo de actividades, relacionadas o no con lo agrario, que posibiliten rentas que permitan el mantenimiento de la población rural en condiciones de calidad de vida y renta.

 

También nos recuerda el hecho de que las medidas deben adaptarse a las características de cada territorio rural. Somos propensos a copiar, sin ni siquiera analizar y, por otra parte, normalmente, la información que nos llega de experiencias en otros territorios, nos pone de manifiesto los éxitos de las experiencias y no los fracasos, o al menos los obstáculos, que es de donde se aprende.

 

b) Una mejor coherencia entre los instrumentos políticos y una mayor eficacia de las intervenciones que permita una utilización óptima de los recursos públicos.

 

Parece que las únicas políticas que se pueden utilizar para el desarrollo de nuestras zonas rurales deben proceder de la Unión Europea y que los únicos recursos financieros han de venir por esta vía y no es así. Nuestras Administraciones participan, o deben participar, en la financiación y en las políticas.

 

Por otra parte en la estructura organizativa del Estado y de las CC.AA existen políticas que de una forma más o menos directas han de ser utilizadas en estas "políticas rurales" (políticas de empleo, políticas de reindustrialización, políticas de bienestar social, políticas de consumo, etc...).

 

c) Una simplificación y una mayor transparencia de los procedimientos administrativos.

 

Las políticas deben prever que los verdaderos sujetos de sus actuaciones han de ser los ciudadan@s de nuestros pueblos y los procedimientos administrativos deben facilitar enormemente sus actuaciones, pero también se debe garantizar que han de ser los beneficiarios estos mismos ciudadan@s y debe existir una transparencia total en todos los procesos que afecten a este desarrollo rural.

 

d) La mejora de la cooperación entre las Instituciones de la Unión Europea y las instancias nacionales y regionales.

 

Este punto está íntimamente ligado al apartado b) y pretende la colaboración o, mejor dicho, el entendimiento de las Administraciones, ya que todas están al servicio de los ciudadan@s y no se pueden permitir competencias que impidan la cooperación y la óptima utilización de los recursos públicos.

 

c) Integración total de los agentes locales.

 

Esta es la propuesta que nos lleva al siguiente punto del programa LOS AGENTES en el desarrollo rural. Si hemos dicho que los verdaderos sujetos de las actuaciones en políticas de desarrollo son los ciudadan@s, los agentes locales deben estar plenamente identificados con estos.

 

 

LA PROBLEMÁTICA DEL DESARROLLO RURAL

 

En estos últimos años, además de las Administraciones, hemos sido muchos los que nos hemos "lanzado" al desarrollo rural, profesores universitarios, investigadores, técnicos de las Administraciones, profesionales, miembros de Asociaciones, ciudadan@s....la conclusión es: muchos. Y eso no lo digo por ser malo en sí mismo, todo lo contrario. Somos muchos y el objetivo es claro: favorecer un desarrollo rural integrado y sostenible. Y si somos muchos parece más fácil que lo consigamos, eso sí, trabajando en la misma dirección y sin desviarnos un ápice del objetivo.

 

Pero, ¿por qué somos muchos?, posiblemente muchos queremos lo mejor para nuestro planeta y eso pasa por conseguir un desarrollo en el medio rural, integrado y sostenible.

 

Personalmente me preocupan varias cuestiones que desearía contrastar con otros técnicos del desarrollo: ¿quién es el sujeto del desarrollo en el medio rural?, ¿quién es el agente y que perfil y formación debe tener?, ¿quién debe financiar las propuestas?, ¿quién las debe ejecutar y cómo se pueden evaluar sus resultados?.

 

Estas preguntas ocasionan en cascada otras y es necesario ir obteniendo respuestas. Esa es una de las razones de la utilización de herramientas metodológicas rápidas, de amplio acceso y fáciles de utilizar y de la más importante hablaremos en este Taller: la utilización de Internet.

 

En primer lugar creo que es fundamental central el problema geográficamente. No es lo mismo hablar de desarrollo en países subdesarrollados (las causas y las medidas son distintas) a desarrollo de zonas subdesarrolladas de países desarrollados.

 

Además estamos hablando de desarrollo en el espacio rural ¿qué es eso del espacio rural?. La definición de lo que debe entenderse por el espacio rural nos presenta las primeras dudas y no vamos a perdernos en buscar una definición que a todos nos guste. Puede ser una definición: "un sistema, un conjunto de elementos en interacción dinámica, organizados en función de un objetivo". Eso se entiende, pero ¿os gusta esa definición?...

 

Lo mejor es estar convencidos de algunos puntos en común:

 

 

-núcleos de población, relativamente escasa, que se conocen mutuamente

-dispersión relativa de poblamientos y, consecuentemente, cierta escasez de servicios colectivos

-importancia de las actividades agropecuarias, en términos de personas ocupada y de producción relativa

 

Esas características estarían mas acordes con lo que todos pensamos que es el espacio rural ¿estáis de acuerdo con estas premisas?...

 

A pesar de todo lo anterior nos queda una importante duda para conocer quiénes tienen que ser los sujetos en el desarrollo rural, ¿cuál es la población del espacio rural?:

 

-personas que pasan las 24 horas del día en el espacio rural

-personas que pasan 14-15 horas porque trabajan en otra ciudad vecina

-personas que permanecen 2 días (los fines de semana)

-personas que pasan 1 o 2 meses con ocasión de los periodos vacacionales

-personas, empleados públicos y profesionales, que prestan diariamente sus servicios en el espacio rural

 

 

¿Con quién contamos y a quién hacemos participar?, a los ancianos, a los solterones, a los jóvenes sin formación, a los jóvenes con formación, a los niños... Los gustos , aptitudes y temperamentos son distintos.

 

Ni que decir tiene que el medio rural no es uniforme, que su acotación no responde a parámetros mensurables u objetivos, que, frecuentemente, las referencias a lo rural surgen como contraposición a lo urbano, que el carácter de rural no depende única y exclusivamente del número de habitantes y que dentro de lo rural se puede hablar de zonas rurales desfavorecidas.

 

En términos generales nos podemos referir al espacio rural como lugares con carencias elementales en ciertos servicios (luz, agua corriente, teléfono,...), con notables desatenciones en la pavimentación de las calles, en el mantenimiento de las viviendas y en las vías de comunicación, con escaso comercio, con bajos niveles en servicios como la educación, el ocio, la cultura, las atenciones a los niños, ancianos y jóvenes, con escasas alternativas al sector agrario y desaparición de actividades tradicionales.

 

A estas características negativas se le añaden la valoración negativa que la población rural tiene de su situación, de sus condiciones de vida y de sus expectativas económicas y sociales. Además existe una valoración, también negativa y hasta despreciativa, del medio urbano hacia las áreas rurales con informaciones que ponen en entredicho al medio rural, a su población y a su cultura, desacreditando sus tradiciones y costumbres, su concepción y organización del trabajo, sus modos de vida, con una visión negativa de la agricultura como profesión.

 

La situación real es que en nuestros pueblos apenas quedan jóvenes y el nivel de envejecimiento es grande, existe una precaria situación en las actividades económicas, hay una especie de estado de abandono en materia de educación y cultura, falta absoluta de dinamismo, de iniciativas, de proyectos, de aspiraciones y de capacidad de reacción, existe un clima de inoperancia y conformismo.

 

Esta visión negativa contrasta con ciertos aspectos positivos que es de justicia tener en cuenta. Las comunicaciones entre las personas que habitan zonas rurales son más fluidas y directas; las personas se conocen y se ayudan; existe una mayor integración familiar; se tiene un sentimiento de arraigo, de disponer de unas raíces que fundamentan y testimonian la existencia de las personas; la identidad cultural se hace notar (costumbres, tradiciones, fiestas populares,...); un entorno natural como punto de referencia; las ocupaciones y trabajos del medio rural transcurren en un clima de flexibilidad y autonomía.

 

 

 

Son problemas y motivo de debate apasionante el que el mundo rural se despuebla, que es improductivo y está desprotegido, que tiene una capacidad limitada para el mantenimiento de la población, que la población ha de mantenerse como consecuencia de una actividad económica y de una calidad de vida razonable, que el territorio y la población debe seguir haciendo, con ciertos ajustes, lo que mejor sabe hacer (agricultura y ganadería), que cualquier alternativa válida deberá ser alternativa participativa (voluntariamente aceptada y protagonizada por los propios habitantes).

 

En ese sentido el debate debe hacerse entre todos aquellos que tienen que decir o aportar algo, haciendo propuestas con sinceridad, con imaginación, con certeza y que sean válidas. Deben opinar los agricultores, los ganaderos y los forestales, los investigadores, los técnicos y los responsables de las Administraciones. Pero no es el objetivo en estos debates polemizar sobre los nuevos regadíos, sobre los trasvases, sobre los embalse o sobre las autovías, ni se debe contemplar el mundo rural como un laboratorio de acción social, museo antropológico o reserva biológica (excluyendo al hombre), no entender la agricultura sin su relación con el mercado y no confundir la imaginación con la osadía

 

Hay que pensar que el espacio rural (quienes lo habitan) han de generar riqueza (desarrollo y no sólo crecimiento) y ser capaces de mantener una calidad de vida cuyo concepto posiblemente sea distinto según lo definan sus habitantes, los técnicos o la Administración. Además hemos de tener en cuenta que los recursos humanos, a los que de una forma tan global nos referimos, son enormemente heterogéneos y con comportamientos distintos (el anciano y la anciana, l@s jóvenes casad@s y l@s jóvenes solter@s, l@s niñ@s,...).

 

 

Ya se ha dicho antes que al tratar los temas de desarrollo rural las primeras dudas que surgen son:

 

¿QUIÉN PROPONE LOS PROGRAMAS O ACTUACIONES?

 

1.-LOS SUJETOS

-por iniciativa propia

-por inducción

 

 

2.-LOS AGENTES

-¿qué tipo de agentes?

 

 

3.-¿QUIÉN LOS FINANCIA?

 

 

-la iniciativa privada

-la/s admnistracion/es

-con ayuda comunitaria

 

 

4.-¿QUIÉNES LOS EJECUTAN?

 

-los sujetos (autóctonos, foráneos o importados)

-los sujetos y los agentes

-los sujetos-los agentes-la administración

 

 

También se me plantean otra serie de preguntas : ¿se hacen proyectos por la existencia de financiación?, ¿son extrapolables los ejemplos de desarrollo rural?, ¿se conocen los factores de éxito y fracaso de los planes de desarrollo?....

 

PERFIL Y FUNCIONES DE LOS AGENTES DE VULGARIZACIÓN Y DESARROLLO RURAL

Ese clima de inoperancia y conformismo que comentaba, junto con la falta de dinamismo, de iniciativas y de proyecto hacen necesario el contar con profesionales capaces de proponer y gestionar iniciativas locales. Lo ideal es que estos agentes pudieran pertenecer al propio tejido social del territorio en cuestión, pero si no es posible habrá que crearlos. Ha surgido una nueva profesión: AGENTE DE DESARROLLO LOCAL (ADL).

 

Se está produciendo una creciente demanda de cursos para la formación de ADLs o quizá se debe decir que lo que está creciendo es la oferta de los mismos: Por poner algunos ejemplos: la Asociación Española para el Desarrollo Rural (ADELA) con cursos organizados en Castilla La Mancha, Extremadura, Andalucía, Valencia; la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP); la Diputación de Sevilla: Master en Desarrollo Local; la Facultad de Geografía de la Universidad de Oviedo con un Master en Desarrollo Local; la Universidad de Zaragoza (Colegio Universitario de Huesca) con Curso Postgrado en Gestión de Desarrollo Rural; la Universidad de Córdoba con su titulación Técnico Superior en Desarrollo Rural, etc...

 

A pesar de los esfuerzos la demanda de formación de ADLs sigue sin estar satisfecha. Se manifiestan eficiencias de conceptualización sobre cuestiones como: ¿cuál es el perfil de un agente de desarrollo local?, ¿cuáles son las enseñanzas y contenidos? o ¿cuál es el método más adecuado para conseguirlo?. Es necesario complementar las enseñanzas y la formación que los potenciales agentes han adquirido a través de los programas de formación estandarizada y mediante el ejercicio de su actividad.

 

 

¿Cuál es el perfil de una agente de desarrollo local?. Hay muchas descripciones al respecto que ponen el énfasis dependiendo de quien sea el que define

 

-es un profesional de cualquier sexo, receptivo y disponible para la promoción de las Iniciativas Locales en cualquiera de sus formas y fases de creación y desarrollo

 

-es un agente catalizador de Iniciativas Locales, en definitiva, de todo proyecto nuevo de desarrollo empresarial, capaz de organizar un proceso de desarrollo local

 

-es un promotor, especializado, de iniciativas de desarrollo local, que sigue de cerca y de forma pragmática los proyectos en los que se involucra

 

-es un titulado superior, con aptitudes y actitudes especiales, que se dedica a tiempo completo a un programa de desarrollo local en una organización intermedia, lanzando y coordinando proyectos

 

-es un investigador y conocedor de la problemática de la localidad en la que actúa, que promueve y recibe iniciativas económicas y asesora y da información útil para dinamizarlas

 

 

 

En todo caso el perfil del Agente tendrá que dar respuesta a lo que de el se espera: la animación de la economía (estimulando el conocimiento, utilización y desarrollo del potencial de desarrollo local) y promoción de proyectos que crean riqueza y empleo en la economía local (identificando, sistematizando, evaluando y acompañando proyectos individuales y colectivos)

 

En lo que se refiere a la animación económica, el agente deberá estar capacitado para promover y facilitar el asociacionismo local, la autoorganización y la dinamización y el cambio cultural a los fines del desarrollo local. También deberá participar activamente y cooperar con las organizaciones con presencia en el territorio que están implicadas en el proceso de desarrollo local. Deberá mostrar capacidades para organizar y promover reuniones para el intercambio de conocimientos y experiencias sobre iniciativas locales, con el fin de crear un clima que favorezca el éxito de las iniciativas y proyectos de desarrollo local

 

 

Respecto a la promoción de proyectos tiene que recoger, elaborar y hacer circular información sobre el entorno, destinada a la identificación y surgimiento de emprendedores locales y de ideas-proyecto, que dinamicen la economía y tiendan a optimizar el sistema productivo y la calidad de vida local. Deberá facilitar la conexión de los emprendedores locales con las instituciones y personas concretas que deben implicarse para la realización de las ideas-proyecto que se identifiquen (convertirse en el centro local de una red de contactos útiles para el desarrollo de las iniciativas locales). También deberá ser capaz de brindar asesoramiento de forma directa o facilitando los contactos oportunos a los emprendedores locales y, en su caso, a los demás actores del proceso de desarrollo local

 

 

El asesoramiento debe de ser tanto en los aspectos puntuales de la problemática de las iniciativas locales como también para ayudar a realizar planes de creación y desarrollo de iniciativas empresariales, llegando incluso a colaborar en la gestión inicial. De forma complementaria deberá promover y colaborar, activamente, en los planes y programas de formación de emprendedores locales, de trabajadores y de todos los agentes implicados en la dinámica de desarrollo local.

 

 

Para desarrollar esas acciones el agente debe presentar un perfil personal de estas características: combinación de vocación, formación y experiencia; capacidad para recoger y transmitir información; facilidad en la comunicación; capacidad analítica y de síntesis; imaginación y creatividad; paciencia y tenacidad; capacidad de decisión y ejecución; facilidad para relacionarse y motivar a las personas.

 

 

Como profesional deberá tener conocimientos de economía (sobre todo regional y local, dentro del escenario europeo); conocimiento de sistemas de planificación y gestión de actividades empresariales; conocimiento de técnicas sicosociales; conocimientos de la normativa y procedimientos administrativos de las administraciones Públicas; experiencia profesional en el mundo de la empresa (como asesor o gestor); experiencia en la dinamización de grupos, sobre todo en actividades que entrañan riesgo empresarial.

 

Si este es el perfil personal y profesional de un agente de desarrollo local el programa de su formacion debería contener amplia información sobre los siguientes aspectos:

 

A) TEORÍA Y MÉTODOS PARA EL ANÁLISIS TERRITORIAL

 

Trataría de capacitar a los participantes para que puedan conocer el territorio en el que van a desarrollar sus funciones, de tal forma que se puedan detectar las oportunidades y los problemas a los que las iniciativas económicas se enfrentan.

 

Con el fin de que puedan cumplir sus funciones este módulo les debe dar las herramientas teóricas y prácticas para poder realizar un diagnóstico estratégico de la localidad y/o la zona y para ser capaces de apoyar la elaboración de los planes estratégicos y operativos de actuación a los fines del desarrollo local.

 

B) TEORÍA Y POLÍTICA DE DESARROLLO LOCAL

 

Debería de proporcionar a los futuros agentes los conocimientos y las experiencias necesarias sobre la teoría y la práctica de las estrategias de desarrollo local que les permita orientarse en el ejercicio de su profesión.

 

Debería de poner un énfasis especial en los aspectos asociados con la identificación de las medidas adecuadas para resolver cada problema, con la instrumentalización y la evaluación de las iniciativas locales, y con la competitividad de las organizaciones intermedias en el ámbito del mercado único.

 

C) PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE EMPRESAS

 

El objetivo de este módulo sería el de capacitar para que puedan ayudar a los emprendedores en la realización de su "plan de empresa", evaluar en su caso, correctamente planes ya realizados y apoyar iniciativas empresariales en marcha con el fin de reforzar su viabilidad.

 

Además se trata de dotarles de los conocimientos e instrumentos para que puedan asesorar, sobre todo a las pequeñas y medianas empresas, en la planificación y gestión de proyectos empresariales.

 

D) TEORÍA Y PRACTICA DE LA ANIMACIÓN, COMUNICACIÓN Y RELACIONES HUMANAS

 

Se buscaría capacitar en motivación de emprendedores y animación de grupos, así como en la comunicación individual y de grupo para la formación de una red de relaciones útiles para este tipo de profesionales.

 

Además se trata de darles los instrumentos para que, como "actores/protagonistas profesionales" del desarrollo local puedan desarrollar, de manera competitiva, las funciones de asesoramiento y animación de emprendedores y de gestores de una red de contactos.

 

Se debería ampliar la base de conocimientos y experiencias de los profesionales en formación sobre las diversas formas de animación y relaciones humanas (de trabajo en grupo, de presentación y negociación, de motivación individual y de grupo, de planificación y gestión de las relaciones institucionales)

 

E) SISTEMAS RURALES y SISTEMAS URBANOS

 

Se trataría de ampliar la base de conocimientos y experiencias sobre la planificación del desarrollo local en los escenarios rurales y/o urbanos, mostrándoles la diversidad y especificidad de cada uno de ellos y enseñándoles las técnicas que son más convenientes en cada caso.

 

Lógicamente encontrar un profesional con esos perfiles es el óptimo y es realmente difícil. No obstante, para llegar a ello, los responsables de la formación deben prestar especial atención a los siguientes aspectos:

1.-SELECCIONAR A LOS ALUMNOS: características personales, formación y motivación.

 

2.-ELECCIÓN DE PROFESORADO: con conocimientos teóricos y prácticos y capacidad de comunicación

 

 

3.-CONTROL DEL PROCESO DE FORMACIÓN: ajustar los métodos de enseñanza al grupo

 

LA UTILIZACIÓN DE INTERNET EN EL DESARROLLO RURAL

 

En este curso está prevista una sesión específica "DESARROLLO E INTERNET" en la que serán tratados todos estos temas de forma monográfica, haciendo especial mención al "Centro de Documentación y Desarrollo Rural (CEDERL)". No obstante, vamos a hacer mención a la LISTA DE DISCUSIÓN y al GRUPO CEDERUL.

 

Si bien es cierto que el origen de nuestra utilización de Internet en los temas relativos al Desarrollo Rural se inician con el Convenio con la Diputación Provincial de Huesca, lo cierto es que ha sido la Lista de Discusión, a través de RedIris la que se presenta como más interesante por las aportaciones de l@s lister@os.

 

Por ello quiero comenzar por explicaros qué es esta Lista de Discusión: CEDERUL@listserv.rediris.es

¿QUÉ ES LA LISTA CEDERUL?

 

*CEDERUL es una lista de discusión dedicada al desarrollo rural en España, países del área mediterránea y países hispanoamericanos.

 

*Prentende ser un foro de discusión e intercambio de ideas y experiencias multidisciplinares sobre desarrollo rural.

 

*Está abierta a todos aquellos profesionales o instituciones implicados de una u otra forma en el desarrollo rural (turismo rural, cooperativismo, ecología y medio ambiente, desarrollo local).

 

*La lista de distribución CEDERUL forma parte y complementa al Proyecto CEDERUL (Universidad de Zaragoza y Diputación Provincial de Huesca). Este proyecto se basa en la creación de un servidor de información sobre desarrollo rural instalado en la red Internet (http://cederul.unizar.es) que contiene una base de datos bibliográfica especializada en desarrollo rural (con acceso al documento primario) y que permite el acceso mediante links a la información sobre desarrollo rural disponible en bases de datos y catálogos de otros servidores web (europeos e hispanoamericanos).

 

 

 

*Previamente, se realiza una labor de análisis, evaluación y estructuración por temas (turismo rural, cooperativismo, desarrollo local, ecología y medio ambiente) de estos webs externos para que el usuario final valore el interés antes de ejecutar el enlace.

 

*La lista de distribución CEDERUL, realiza una importante labor en este sentido, permitiéndonos conocer otros recursos sobre desarrollo rural existentes en la red, aprovechar y compartir experiencias para finalmente poder aportar soluciones de desarrollo al mundo rural.

 

 

 

¿QUÉ ES UNA LISTA DE DISCUSIÓN?

 

*El Servicio de listas de distribución de RedIRIS ofrece la posibilidad de disponer de una herramienta muy potente basada en correo electrónico para el trabajo en grupo sobre temas concretos.

 

*Las listas de distribución de RedIRIS están basadas en un software llamada LISTSERV, el cual forma parte de una backbone internacional de listservs donde existe decenas de miles de listas, cada Listserv gestiona sus propias listas locales.

 

 

¿QUÉ CARACTERÍSTICAS TIENE ESTA LISTA?

 

-------- Datos del solicitante ----------

 

Nombre y apellidos:

ENRIQUE SÁEZ OLIVITO

Dirección e-mail:

saezen@posta.unizar.es

Organización:

UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA

Departamento:

PRODUCCIÓN ANIMAL Y CIENCIA DE LOS ALIMENTOS

Cargo laboral :

PROFESOR TITULAR DE ECONOMÍA AGRARIA

 

 

-------- Datos de la Lista solicitada ---------

 

Servidor de listas:

listserv@listserv.rediris.es

Nombre de la lista:

CEDERUL@listserv.rediris.es

Subscripción:

Publica con confirmación

Visualización de miembros:

Privada (sólo miembros de la lista)

Envío de mensajes:

-Privada (sólo pueden enviar los miembros de la lista)

-Réplica de artículos: (las réplicas serán enviadas a la lista en lugar de al emisor)

Ámbito de la lista:

Internacional

Idioma preferente:

ESPAÑOL

Nombre de la lista:

CEDERUL

Archivos públicos:

Tiempo de vida de la lista:

INDEFINIDO

Descripción:

DESARROLLO RURAL

DESARROLLO LOCAL

COOPERATIVISMO

TURISMO RURAL

ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE

 

 

 

¿QUÉ HAY QUE HACER PARA DARSE DE ALTA?

 

* Opciones de suscripción de la lista CEDERUL.

 

 

MAIL: Recibirás un mensaje por cada contribución a CEDERUL

 

REPRO: Recibirás los mensajes enviados por ti mismo a CEDERUL

 

MIME: Recibirás los mensajes en formato MIME

 

 

 

¿QUIÉN ES EL PROPIETARIO DE LA LISTA CEDERUL?

 

*Todas las listas de Listserv deben de tener, por lo menos, un propietario, que tendrá ciertas responsabilidades hacia la lista y sus miembros.

 

*El propietario es la persona que arranca la lista y se encarga de divulgarla

de forma adecuada.

 

*La persona responsable de la lista debe comprometerse a seguir en todo momento las normas impuestas por el gestor del LISTSERV, así como hacer un uso adecuado y responsable de la misma.

 

 

 

 

REGLA DE ORO COMO PROPIETARIO DE UNA LISTA DE DISTRIBUCIÓN

 

 

*Todos los mensajes enviados a una lista deberían de ser contestados. Es decir, ningún mensaje, tipo pregunta o consulta, debe de quedar sin contestar. Por defecto el responsable deberá de hacerlo SIEMPRE, en caso que vea que nadie haya respondido.

 

*Si el propietario no conoce la respuesta siempre puede hacer una referencia amable a otra o lugar donde se puede encontrar información para la respuesta.

 

*Es importante que los miembros de una lista se den cuenta que el foro donde está suscritos es útil y lo pueden utilizar como una herramienta de trabajo.

 

*Además si todas las preguntas son contestadas cada vez mas usuarios también lo harán y el foro se enriquezerá.

 

 

¿CÓMO MANDAR UN MENSAJE A LA LISTA?

 

 

*Para enviar un mensaje a la lista CEDERUL usa la dirección: CEDERUL@LISTSERV.REDIRIS.ES

 

*LISTSERV se encarga de repartir el mensaje a todos los miembros de la Lista.

 

 

¿CÓMO DARSE DE BAJA EN LA LISTA CEDERUL?

 

 

*Enviar a LISTSERV@LISTSERV.REDIRIS.ES un mensaje en el cuerpo del mismo poner: unsubscribe CEDERUL

 

 

 

NOTAS IMPORTANTES

 

 

*PRIMERA: Protección de los datos personales

 

*Sus datos personales como suscriptor de esta lista y de cualquier otra de RedIRIS están protegidos y su manipulación es restringida de acuerdo a la legislación española reflejada en la LORTAD ( Ley Orgánica de Tratamiento de Datos - Ley Orgánica 5/1992 del 29 Octubre)

 

 

*SEGUNDA: Derechos de Autor

 

*Los mensajes distribuidos a través de CEDERUL y de cualquiera otra lista de RedIRIS están sujetos a copyright y su contenido pertenece única y exclusivamente al autor o autores de los mensajes, excepto en los casos en los que se hace referencia directa a material previamente protegido por el mismo derecho de autor.

 

*Queda prohibida la reproducción total o parcial de cualquier mensaje electrónico difundido en las listas de distribución de RedIRIS sin el consentimiento expreso del autor del mensaje por cualquiera de las vías posibles, siendo el autor del mensaje -y no RedIRIS- el único y final responsable de la cesión del derecho de copia.

 

 

TERCERA: Contenidos distribuidos.

 

*Queda terminantemente prohibido y será sancionada técnicamente la difusión de información que no esté relacionada con los objetivos de esta lista.

 

*Ni RedIRIS ni el/los administradores/s de CEDERUL (Foro sobre desarrollo rural) son responsables de la veracidad o el contenido de los materiales distribuidos en ella.

 

 

GRUPO CEDERUL

 

Se está tratando de configurar un grupo de trabajo, alrededor del Centro de Documentación sobre Desarrollo Rural de la Universidad de Zaragoza, que cree doctrina y elabore material de formación, información e investigación sobre aspectos relacionados con el Desarrollo Rural. El grupo, internacional e interdisciplinar, comparte las mismas inquietudes sobre el desarrollo rural, si bien cada uno es experto en un tema específico.

 

En la actualidad el Grupo está constituido por:

 

Antonio COLOM (globalización de la economía)

Alberto BERGA (programas europeos)

Elena ESCAR (bases de datos)

José Luis SALINAS (vulgarización)

Christian HUILLET (OCDE)

Carmen LORES (turismo rural)

Antonio MARTINEZ (patrimonio)

Eduard BES (formación)

Enrique SÁEZ (cooperativismo)

 

Se mantienen relaciones con la Universidad de Toulouse Le Mirail, el Instituto Macaulay de Abeerden, la Universidad de Oxford, la OCDE, Universidades públicas y privadas de Argentina, Bolivia, Perú y Chile, entidades e instituciones nacionales e internacionales, Centros de Desarrollo Rural, etc...La idea es ir sumando y no absorbiendo; es decir no se pretende ser líderes de nada pero sí pretendemos tener información de todo.

 

En esta línea se está preparando un Curso Postgrado para impartir en Chile, en la Universidad privada SEK y en la pública de Concepción; se programa el XI Simposio de Cooperativismo y Desarrollo Rural, se está a la espera de la concesión de un Proyecto europeo INCO para trabajar en los Andes; se va a publicar una revista sobre "Desarrollo Rural y Cooperativismo Agrario" y se está creando un Centro de Documentación sobre Desarrollo Rural (CEDERUL). Además tratamos, desde nuestra situación como profesores universitarios, de concienciar a nuestros estudiantes y comprometerlos en el desarrollo del mundo rural.

 

Los puntos de encuentro de las personas que en la actualidad integran el Grupo se pueden plasmar en las siguientes consideraciones:

 

 

1.-HABLAMOS DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y SOSTENIBLE

2.-DEBE EXISTIR UNA POBLACIÓN REALMENTE COMPROMETIDA CON LO QUE SE VA A HACER

3.-LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE ESTAS ZONAS DEBEN ESTAR BASADAS FUNDAMENTALMENTE EN LA ACTIVIDAD AGRARIA

4.-SE DEBE CONCIENCIAR A NUESTROS GANADEROS Y AGRICULTORES EN QUE ES INDISPENSABLE QUE INTERVENGAN, DE FORMA INDIVIDUAL O ASOCIÁNDOSE, EN LA TRANSFORMACIÓN Y/O COMERCIALIZACIÓN DE SUS PRODUCTOS

5.-DEBEMOS BUSCAR ACTIVIDADES ALTERNATIVAS QUE COMPLEMENTEN LAS RENTAS DE ORIGEN AGRARIO

 

Sentados estos principios son muchas las cuestiones que nos planteamos:

 

 

1.-LA PROBLEMÁTICA DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO Y SOSTENIBLE:

¿quién los propone?

¿quién los financia?

¿quién los ejecuta?

2.-¿CUÁL ES EL PERFIL Y CUÁLES LAS FUNCIONES DE LOS AGENTES DE DESARROLLO?. Nueva profesión con creciente demanda de cursos de formación: ¿cómo debe ser un Programa de Formación?.

3.-CRITERIOS PARA IDENTIFICAR EL NIVEL DE SUBDESARROLLO

4.-PROGRAMAS, INICIATIVAS Y ACCIONES COMUNITARIAS

5.-PROPUESTAS DE DESARROLLO INTEGRAL. Los casos son para estudiarlos, analizarlos, rechazarlos o adaptarlos y aplicarlos; no están para copiarlos.

6.-EL DESARROLLO RURAL Y LA O.C.D.E.

7.-EL DESARROLLO RURAL Y LA U.E.

8.-EL DESARROLLO RURAL EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO

9.-ESTRATEGIAS EN LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO:

-participación y funcionamiento en red

-diagnóstico del territorio

-programación de actuaciones y financiación

-control de los proyectos

-evaluación de proyectos

10.-CASOS: FACTORES DE EXITO Y DE FRACASO

 

 

CUESTIONES A TENER EN CUENTA AL PROPONER UNA ACTUACIÓN EN EL ESPACIO RURAL

 

La gestión de un proyecto de desarrollo rural debe de estar basado en un análisis del contexto local, es decir, en el entorno. El diagnóstico del entorno, de forma local y relacionándolo con unos aspecto más globales, ha de basarse necesariamente en un análisis de las potencialidades y las perspectivas de desarrollo que presenta a nivel local y en los puntos débiles a nivel interno o en las limitaciones a nivel externo.

 

Este diagnóstico toma en cuenta:

 

-la situación geográfica: ¿cuáles son las ventajas y los inconvenientes?

 

-los recursos físicos: ¿qué perspectivas ofrecen éstos para el desarrollo local? y ¿cuáles son los obstáculos que será necesario superar?

 

-los recursos financieros: ¿cuáles son las posibilidades de financiación del grupo de acción local (GAL) y cuáles son los posibles socios?

 

-los recursos humanos: ¿cuáles son los niveles de formación y de experiencia presentes en las diversas categorías socio-profesionales locales? y ¿cuáles son los tipos de formación que van a ser necesarias para las propuestas?

 

-el contexto institucional y administrativo: ¿qué relaciones se pueden establecer entre el GAL y los medios económicos privados, las asociaciones, las administraciones e instituciones locales?

 

-el contexto político: ¿cómo organizarse para lograr reunir al mayor número de protagonistas económicos y sociales?

 

-las políticas y programas vinculados al desarrollo rural: ¿cuáles son los vínculos que se pueden establecer entre la acción del GAL y los otros programas y políticas puestos en práctica en la zona afectada?

 

-los organismos específicamente afectados por el desarrollo rural: ¿qué relaciones se pueden establecer desde el GAL con ellos?

 

-los organismos asociados al GAL: ¿cuáles son sus objetivos?, ¿como integrarlos para producir sinergias y una política de desarrollo coherente?

 

-los grupos de interés (asociaciones, sindicatos, organismos profesionales, grupos de presión, etc...): ¿qué puntos de apoyo ofrecen éstos para la participación de la población local en el GAL?

 

-las estructuras, programas, fondos y procedimientos de la Unión Europea: ¿cuál es la información mínima, relativa a la Unión Europea y sus acciones.

 

Como consecuencia de este DIAGNÓSTICO habrá que tomar decisiones respecto a un cierto número de puntos claves:

 

-identificar las categorías de acciones en las que el GAL desea participar, así como la naturaleza de los cambios que se desean aplicar (evolución de mentalidades, introducción de nuevas tecnologías, conquista de nuevos mercados, etc...)

 

-identificar los "grupos-objetivo" o beneficiarios potenciales de la acción (creadores de empresa, jóvenes, desempleados, familias de agricultores, etc...)

 

-especificar los objetivos concretos de desarrollo que se van a realizar: crear x empleos en 3 años en el sector artesanal, crear un polo de atracción turística o comercializar en 3 años tales productos, etc...

 

-fijar un calendario de realización

 

-organizar las estructuras de funcionamiento del GAL: un Consejo de Administración, el Grupo de Dirección, los Comités sectoriales o temáticos, etc...

 

-definir los criterios que permitan continuar con el desarrollo de las operaciones y apreciar los resultados

 

-ultimar los dispositivos específicos de gestión para efectuar la coordinación, el seguimiento y el control de las operaciones

LA NEGOCIACIÓN CON LOS SOCIOS

 

Para lograr la consecución de los objetivos propuestos los responsables del GAL deberán, en todo momento, entrar en negociaciones con los múltiples organismos asociados y para salir airosos de dicha negociación se necesita una buena dosis de profesionalismo.

 

Existen técnicas de negociación a toda prueba. Aunque se pueden disponer de aptitudes más o menos para la negociación, sólo se puede ser un buen negociador mediante la adquisición de dichas técnicas.

 

La negociación se compara, a menudo, a un juego. Para que esta de u buen resultado, es necesario que nadie pierda prestigio, que todos ganen algo; debe ser un juego de suma positiva.

 

El arte de un negociador consiste en conducir a sus interlocutores hacia sus propias posiciones, demostrándoles que es por su propio interés.

 

Es conveniente:

 

-conocer las posiciones y los intereses que se están confrontando

 

-definir sus propios objetivos

 

-distinguir lo esencial, aquello sobre lo que se cederá en la discusión y lo accesorio y lo accesorio, lo que podrá ser sujeto de compromisos

 

-elaborar propuestas convincentes

 

-crear un clima, una calidad en la relación, mantener el deseo de llegar a obtener resultados

 

-evitar las actitudes agresivas o de desprecio

 

Los ejercicios de simulación o de "representación de diversos papeles" permiten una preparación para una negociación difícil, anticipándose a las reacciones de los interlocutores.

 

Comunicar significa transmitir un mensaje fuerte, capaz de contribuir eficazmente al éxito del proyecto. Significa también saber escuchar y sacar provecho de los mensajes que se han recibido. Para comunicar es necesario saber lo que se quiere decir, formular intercambios pertinentes que posean un contenido informativo.

 

 

 

NECESIDAD DE LA AUTOEVALUACIÓN

 

El seguimiento del proyecto, la autoevaluación y el análisis de los progresos logrados hacen posible una sistematización de la investigación, del análisis e interpretación de la informaciones, y de esta manera, lograr identificar las mejoras necesarias en las etapas de programación y de gestión y establecer acciones correctivas, a tiempo.

 

No debe confundirse el seguimiento y la autoevaluación con la evaluación externa. La autoevaluación es un instrumento de gestión interna que permite al GAL el control del avance del proyecto, anticipar y superar obstáculos, resolver problemas y mejorar los resultados.

 

Se basa en el compromiso activo y la participación de todos los interesados (comité de dirección, organismos asociados, directores de proyectos, equipos, etc...) y trae consigo mecanismos integrados mediante los cuales la información que ha sido generada se vuelve a inyectar en la acción.

 

-¿porqué hay que analizar los resultados intermedios?

 

para ir evaluando el desarrollo y la eficacia de las acciones, a medida que se avanza, para poder identificar y dar a conocer más ampliamente los resultados obtenidos (un buen resultado puede ponerse de ejemplo y constituye una fuente de inspiración)

 

-¿a quiénes y para qué debe servir el conocimiento de los resultados?

-en primer lugar al propio GAL, a sus diversos asociados, al director del proyecto, al equipo, con el fin de mejorar la conducción del proyecto y la eficacia de la acción; después, para comunicar los progresos logrados a quienes financian los programas; además, y fundamentalmente, a la población y beneficiarios del proyecto a los que las conclusiones de los análisis les afectan y pueden conducirles a una mejor comprensión y una mayor implicación

 

-¿cuáles son los elementos que deben ser sometidos a un seguimiento o evaluación?

-en realidad, todo aquello que interviene en la programación y la puesta en marcha del proyecto

 

 

respecto a los objetivos estratégicos y orientaciones

 

-¿se han establecido adecuadamente?

 

-¿corresponden realmente al contexto local?

 

-¿son realistas?

 

-¿han sido comunicados y comprendidos?

 

 

estructura organizativa del GAL y planificación

 

-¿la planificación es la adecuada?

 

-¿la estructura operacional es eficiente?

 

-¿cuáles son sus puntos débiles?

 

-¿se reúnen en ella las condiciones de una acción fructífera?

 

-¿se debe mejorar?

 

 

respecto a las acciones del GAL

 

-¿se han logrado sus objetivos?

 

-¿cuáles han sido los obstáculos

 

-¿cómo se han superado?

 

-¿se han utilizado los recursos de manera óptima?

 

 

las prácticas de gestión en el seno del GAL

 

-¿cuáles son los puntos fuertes y los puntos débiles en la conducción del proyecto local?

 

-¿hay algo que pueda mejorarse en la gestión?

 

 

respecto a los resultados de la acción del GAL

 

-¿qué impacto tiene esta acción en el desarrollo?

 

-¿qué problemas se han resuelto, es eficaz la acción del GAL para tratar esos problemas?

 

-¿es eficiente, es decir el informe financiero es positivo?

 

-¿qué resultados pueden ser transferidos a otros marcos de acción?

 

-¿cuáles son los efectos multiplicadores?

 

 

respecto al proceso seguido y a las acciones desarrolladas

 

-¿qué procesos se han iniciado?

 

-¿se ha reforzado la capacidad de la población para tomar iniciativas de desarrollo rural?

 

-¿se han producido sinergias entre los organismos asociados al GAL?

 

 

-¿cómo se procede a la autoevaluación?

 

-establecer una serie de puntos de referencia que permitan medir los progresos, partiendo de la situación inicial y de las tendencias pasadas y de las tendencias pasadas (los datos cuantitativos de base pueden referirse, por ejemplo, al número de jóvenes en paro o de empresas turísticas de la zona...)

 

-constituir una base de datos que reúna los datos cuantitativos relativos a las acciones del GAL (importe de gastos públicos y privados en la acción, número de empleos creados, etc...

 

-prever indicadores cualitativos: consultar periódicamente la opinión de una muestra representativa de la población o de los organismos asociados sobre la eficacia del GAL

 

-establecer fichas de seguimiento para cada acción

 

 

-¿cuándo se deben efectuar el seguimiento y el análisis?

 

Habría que comenzar desde el principio del proyecto, definiendo los enfoques y los métodos a emplear y los métodos a emplear en los ejes principales de acción, eligiendo los indicadores cuantitativos y cualitativos . Después sería conveniente:

 

-constituir un expediente para cada acción que se haya emprendido o que se haya terminado y que contenga el análisis de los resultados y los procesos

 

-hacer una síntesis periódica de estos expedientes y de los sondeos de opinión efectuados, con vistas a valuar los vínculos creados entre las acciones llevadas a cabo y la progresión del proyecto

 

-al final de cada año, establecer un balance intermedio que dé respuestas a preguntas como: ¿en que medida se ejecutó el programa que se fijó para este año?, ¿qué es lo que se ha conseguido con respecto a los objetivos estratégicos, a los planes operacionales y a los resultados finales con los que se contaba?, ¿hubo que modificar el calendario que había sido previsto?...

 

 

-¿quién emprende la evaluación?

 

Por definición, esto es materia del GAL en su conjunto. El equipo del proyecto puede necesitar una ayuda exterior en lo que se refiere a la elección de los indicadores, la construcción de una base de datos y los sondeos periódicos de opinión.

 

 

-¿pueden compararse los resultados de un GAL a los de una empresa comercial?

 

Los beneficios de una empresa se expresan en términos financieros, es decir en términos de beneficios netos. Se puede decir que la empresa ha obtenido resultados cuando es capaz de elaborar productos rentables, que crean un valor añadido y que al venderse dejan ganancias. Estos criterios no corresponden exactamente a los que se aplican a las acciones de los GAL, cuyos resultados se evalúan en términos del impacto que dicha acción tienen en el desarrollo rural.

 

Si los GAL también están dirigidos a reforzar los recursos productivos y a aportar un valor añadido a la economía local, éstos también poseen una finalidad suplementaria, el desarrollo global, no solamente económico, sino también social y cultural de una zona.

 

Los resultados de un GAL pueden considerarse buenos no sólo cuando sus beneficiarios están satisfechos, sino también cuando el proyecto tiene consecuencias claramente positivas para la población y las empresas locales en su conjunto.

 

Uno de los principales signos de éxito de un GAL está representado por su capacidad para hacer extensivos sus enfoques y acciones a una población rural más amplia.

 

 

 

-?qué relación existe entre la estrategia de comunicación de un GAL y su sistema de seguimiento y de autoevaluación?

 

Una comunicación eficaz, basada en los resultados positivos del proyecto, contribuye a sus éxitos ulteriores, inspirando confianza, suscitando nuevas ideas de acción, estimulando las dinámicas locales. La comunicación refuerza también la dimensión pedagógica y demostrativa de la autoevaluación en sí misma, en su calidad de instrumento de gestión.

 

Establecer un esquema de autoevaluación destinado a los proyectos de desarrollo, plantea considerables problemas de metodología. No basta confirmar que los recursos financieros han sido bien utilizados de acuerdo con los planes trazados. Todavía falta evaluar en qué medida las actividades del GAL han contribuido a resolver los problemas locales o han dado lugar a enfoques eficaces de desarrollo, cuya experiencia pueda servir en el futuro. Además, muchos de los efectos positivos de un programa de desarrollo pueden tardar varios años en manifestarse.

 

 

-¿cuáles son los elementos que deben ser sometidos a un seguimiento y a una evaluación?

 

En realidad todo aquello que interviene en la programación y la puesta en práctica del proyecto y que puede afectar el desarrollo y los resultados del mismo.

 

Un ejercicio de autoevaluación centrado en los métodos, los procesos y los resultados podría referirse, por ejemplo, a los siguientes problemas:

 

 

-Objetivos estratégicos y orientaciones:

 

¿Se han establecido adecuadamente?,

¿Corresponden realmente al contexto local?

¿Son realistas?

¿Han sido comunicados y entendidos?

¿Dirigen éstos efectivamente a la acción?

 

 

-Estructura organizativa del GAL y planificación:

 

¿La planificación es la adecuada?

¿La estructura operacional es eficiente?

¿Cuáles son sus puntos débiles?

¿Se reúnen en ella las condiciones de una acción fructuosa?

¿Se desean mejorar algunos rendimientos?

 

 

-Acciones del GAL

 

¿Se han logrado sus objetivos

¿Cuáles han sido sus obstáculos?

¿Cómo han sido superados?

¿Se han utilizado los recursos de manera óptima?

 

 

-Prácticas de gestión en el seno del GAL?

 

¿Cuáles son los puntos fuertes y los puntos débiles en la conducción del proyecto local?

¿Cuáles son las mejores prácticas de gestión?

¿Hay algo que pueda mejorarse?

 

 

-Resultados de la acción del GAL

 

¿Qué impacto tiene esta acción en el desarrollo?

¿Qué problemas se han resuelto?

¿Es eficaz la acción del GAL para tratar los problemas?

¿El informe financiero es positivo?

¿Qué resultados pueden ser transferidos a otros marcos de acción?

¿Cuáles son los efectos multiplicadores?

 

 

-Los procesos

 

¿Qué procesos de desarrollo se han iniciado?

¿Se ha reforzado la capacidad de la población para tomar iniciativas de desarrollo rural?

¿El proyecto a supuesto el establecimiento de sinergias entre los organismos asociados locales de desarrollo?

 

 

-¿Cómo se procede a la autoevaluación?

 

Es importante que desde un principio se pueda disponer de algunos instrumentos:

 

.establecer una serie de puntos de referencia que permitan medir los progresos, partiendo de la situación inicial y de las tendencias pasados

.constituir una base de datos que reúna los datos cuantitativos que relativos a las acciones del GAL: importe de gastos públicos y privados de cada acción, numero de empleos creados, etc...

 

-Prever indicadores cualitativos: por ejemplo, consultar periódicamente la opinión de una muestra representativa de la población

 

 

-¿Cuándo se debe efectuar el seguimiento y el análisis?

 

Habría que comenzar desde el principio del proyecto, definiendo los enfoques y los métodos a emplear en los ejes principales de acción, eligiendo los indicadores cuantitativos y cualitativos. Después. sería conveniente:

 

.constituir un expediente para cada acción que se haya emprendido o que se haya terminado, que contenga el análisis de los resultados y de los procesos

 

.hacer una síntesis periódica de estos expedientes y de los sondeos de opinión efectuados, con vistas a evaluar los vínculos creados entre las acciones llevadas a cabo y los programas del proyecto

 

.al final de cada año, establecer un "balance intermedio"

 

 

FUNCIONAMIENTO EN RED

 

La Unión Europea nos dice "la política de desarrollo rural tiene que dar prioridad a la participación de los agentes y a las iniciativas que emanan de la base, iniciativas que permitan aunar la creatividad y la solidaridad de las comunidades rurales". Para ello aconseja una real y efectiva participación, en todas las fases, de los sujetos de los planes de desarrollo y el funcionamiento en red de los agentes de desarrollo.

 

 

Pero ¿qué es eso del funcionamiento en red?. Las redes son el elemento esencial de la plusvalía comunitaria ya que facilita los intercambios de conocimientos y experiencias entre los agentes rurales de la Unión Europea e incluso más allá de las fronteras, con los países de la Europa central y oriental y terceros países mediterráneos.

 

La labor de desarrollo local y el funcionameitno en red hace que los ciudadanos se movilicen contribuyendo al fortalecimiento necesario de la democracia local, sin la que es impodsible construir Europa.

 

Por otra parte, las redes facilitan la creatividad y la anticipación y además son básicas a la hora de concebir, realizar y transferir las innovaciones indispensables para cubrir las necesidades de los territorios rurales. En estas redes es donde se inventa, paso a paso, una nueva cultura o visión europea del desarrollo rural.

 

 

PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN

Y ¿en qué consiste la participación de la población?. Está claro que los verdaderos sujetos de cualquier programa de desarrollo rural han de ser los habitantes de nuestros pueblos, y en otro momento he manifestado mi opinión al respecto.

 

 

La población se ha de implicar desde el primer momento y participar. La consulta sobre las propuestas debe ser conocida por todos los habitantes y por todos los colectivos. Los protagonistas se deben implicar tanto en la manifestación y evaluación de los probelmas del espacio rural, como en la propuesta de actuaciones para su solución, asumiendo y, en su caso y según su preparación, participando en la dirección del Proyecto.

 

Se habla de la participación de la población, pero ¿qué grupos de la población deben implecarse?. La respuesta es rotunda, todos. Por un lado es muy peligroso marginar a algún colectivo, y por otro lado, ciertamente, es complicado que todos participen: los responsables políticos, económicos y asociativos; los miembros de grupos de intereses (económicos, sociales y culturales); la población en general.

 

Y ¿cuándo deben participar?: siempre, desde el principio. En la etapa inicial, sensibilizándoles, informando y motivando. Posteriormente, en la etapa del diagnóstico y elaboración del proyecto. Durante la puesta en marcha y control.

¿Cuáles son las técnicas a emplear?. No hay una norma fija, son muchas y variadas dependiendo de las circunstancias: reuniones públicas; educación y formación de adultos; evaluación de un pueblo; exposiciones, ferias y manifestaciones diversas; medios de comunicación....

LAS DENOMINADAS CONSULTORIAS LOCALES

 

Constituyen un medio excelente para movilizar a la población local, para identificar las fuerzas, los puntos débiles, las necesidades del territorio y, consecuentemente, para elaborar buenos proyectos.Obviamente no es el único método a aplicar y depende de las circunstancias. Los modelos se deben estudiar y no se deben copiar sin haberlos adaptado previamente.

 

En síntesis, esta técnica consistiría en:

 

-de acuerdo con las autoridades locales, organizar una reunión informativa para"tomar el pulso" a la población y establecer un "grupo de pilotaje" de la operación (unas diez personas que representen a todos los sectores involucrados en el desarrollo local)

 

-identificar los objetivos y decidir la escala geográfica de la "consulta" (¿se aplicará a toda la zona, sólo auna parte de ella, a un pueblo concreto...?

 

-se identifican las posibles fuentes de financiación para la ejecución de la "consulta" (patrocinadores privados, entes locales, programas regionales, nacionales o europeos, etc...)

 

-se establece un plazo realista y se determinan los medios más eficaces para dar a conocer esta acción

 

-se familiariza a los participantes con las metodologías a utilizar en estas consultas

 

-se elabora un cuestionario, en función de las prioridades identificadas

 

-se distribuye el cuestionario entre la población interesada

 

-se analizan las respuestas obtenidas

 

-se ajustan los objetivos de la consulta en función de los resultados del análisis y se redacta un informe (del modo más atractivo posible), incluyendo recomendaciones operativas

 

-se entrega el informe público y se identifican a los diferentes interlocutores institucionales con los que negociar la puesta en funcionameitnos de los proyectos identificados

 

-se repite el procedimiento, al cabo de un año (u otro periodo de tiempo) para ver como han evolucionado las cosas

 

PUNTOS EN COMUN DE TODOS LOS PROYECTOS LEADER

 

Todos los Proyectos Leader, en cualquier país, tienen una serie de puntos en común. Por un lado, la existencia de un Grupo de Acción Local, que son los que toman la iniciativa de proponer Proyectos. La composición y el funcionamiento de estos Grupos han de ser objetivo prioritario para el éxito de los mismos.

 

Una vez constituido el Grupo es totalmente indispensable la realización de un análisis-diagnóstico que trate de poner en evidencia cuáles son las ventajas e inconvenientes, los puntos fuertes y los puntos débiles. En definitiva se trata de conocer cuales son las potencialidades para el desarrollo y con que inconvenientes nos vamos a poder encontrar.

 

Como consecuencia de ese Diagnóstico nos apareceran una serie de problemas a resover y deberemos seleccionar un cierto número de ejes de desarrollo u objetivos estratégicos. Para poder hacer porpuestas racionales deberemos descomponer estos ejes en lo que se denominan objetivos estratégicos.

 

El conocimiento y definición de los ejes de desarrollo y de esos objetivos estratégicos nos deben conducir a una metas concretas a alcanzar y a eso se le denominan objetivos operacionales.

 

Finalmente, estos objetivos estratégicos deberán ser desglosados en operaciones concretas, es decir, en acciones concretas que se pueden identificar y medir.

 

Todo lo dicho no es una muestra de buenas intenciones y debe estar perfectamente recogido en documentos: un documento inicial del proyecto, el registro de control de cada operación (indica lo que se ha hecho, cómo se ha hecho y en qué plazo).

 

En el documento, o mejor dicho en la documentación, debe hacerse clara referencia al registro de gastos efectuados en cada operación.

 

De todo el proceso de la Gestión de un Programa de Desarrollo, quizá es la Evaluación lo más importante y para ella es indispensable conocer: ¿cuáles son los objetivos perseguidos?, si estos objetivos ¿se han alcanzado o no? y ¿cuáales son las razones a favor o en contra?.

EL DIAGNÓSTICO DE UNA ZONA

¿Qué supone el diagnóstico de una zona rural?. Deternina todo aquello que hay que saber para actuar en dicho territorio.

 

Para ello es necesario: recogida de datos, el análisis de los mismos y la elaboración de un informe.

 

De forma esquemática podemos referirnos a la recogida de datos obteniendo información sobre:

 

 

-las limitaciones y las ventajas por sus situación geográfica

-las especificidades históricas y culturales

-datos y tendencias demográficas

-infraestructuras disponibles y servicios accesibles

-ventajas y limitaciones en materia de medio ambiente

-estructura, organización y evolución de la economía local

-contexto global, nacional, europeo y mundial

-evolución del mercado de trabajo

-problemas sociales existentes

-proyectos innovadores

-marco institucional de la región afectada

-importancia y actividad de asociaciones, sindicatos, cooperativas, etc...

 

 

¿En qué consiste el análisis de los datos?. Se trata de hacer una evaluación, totalmente subjetiva, de los aspectos fuertes y débiles del territorio; de las tendencias de la demografía, economía, vivienda, vida social y cultural, etc...; de las categorías de población más afectadas por los problemas sociales o económicos; de los proyectos innovadores o iniciativas existentes; de los recursos que se necesitará movilizar; etc...

 

Si importante es todo lo anterior, quizá y de cara a conseguir que nuestra propuesta sea admitida es fundamental la elaboración del Informe (o de los informes). Decimos que es sumamente importante para la posble concesión de ayudas pero también es fundamental para la implicaión de la población que ha de sentirse partícipe y entender lo que se dice.

 

 

EL INFORME

 

El informe debe ser claro, suficiente y motivador para sus destinatarios. Por eso hablamos de informe o informes. Además debe ir acompañado de presentaciones que se ajusten, igualmente, a los destiniatarios. No se deben escatimar esfuerzos (y eso, necesariamente, no quiere decir que se deba gastar mucho dinero, sólo el necesario).

 

Un informe debe recoger: la situación de partida, los puntos fuertes y los puntos débiles, una programación temporal, las estrategias principales, los criterios para atender iniciativas, la composición del equipo (resposables voluntarios o contratados), etc...

 

El Informe debe recoger un PROGRAMA DE ACCION es decir, un PROGRAMA DE INNOVACION RURAL, que abarque un periodo de 3 a 6 años y que identifique los periodos y tareas que se han de llevar a cabo, las acciones que hay que conducir, los objetivos, los medios asignados, los plazos, etc...

 

Hay que dejar bien claro cuáles son las OPCIONES ESTRATEGIAS PRINCIPALES. Ciertas actuaciones juzgadas como rpioritarias tendrán que esperar a que se haya cumplido con todas las condiciones necesarias para su aplicación (creación de infraestructuras, formación, etc...)

 

Paradójicamente, a veces puede ser importante programar con bastante antelación acciones menos prioritarias, ya que estas son muy visibles y refuerzan la credibilidad de la política emprendida. Resumiendo, todo no podrá hacerse al mismo tiempo.

LA GESTION DE UN PROYECTO DE DESARROLLO POR UN GRUPO DE ACCION LOCAL

 

La correcta gestión de un Proyecto de Desarrollo supone, o debe suponer, la implicación de un Grupo de Acción Local. Recordemos que es indispensable la implicación de toda la población o, mejor dicho, que no se debe dejar a un lado a nadie que quiera o pueda participar.

 

La Gestión de cualquier proyecto supone: Planificación, Organización, Toma de decisiones, Coordinación, Control y mejora de la eficiencia de los resultados, Distribución de Responsabilidades y una buena Comunicación y Búsqueda de Información. Todo ello no indica un orden, sino una necesidad.

 

-la Planificación supone la identificación y formulación del conjunto de prioridades, estrategias y objetivos específicos

 

-la Organización supone distribuir los papeles que cada persona del Grupo de Acción Local desempeñará y determinar las tareas y recursos necesarios para la puesta en práctica de las estrategias que se hayan definido, buscando una utilización óptima de recursos

 

-la Toma de Decisiones trata de todo un proceso que implica la definición previa de los criterios de selección de las actuaciones, de forma que siempre se puedan justificar las decisiones respecto a la población local

 

-la Coordinación supone la deteminación de las modalidades para volver a situar cada actividad en un contexto más global cada vez que sea necesario y la organización de una planificación coherente en torno a los diferentes ejes del programa

 

-el Control y la Mejora de la Eficiencia de los Resultados trata de verificar que el proyecto se desarrolla según el plan previsto, que se alcanzan los objetivos dentro de los plazos previstos y que se siguen los métodos y procedimientos adoptados (la Evaluación Interna y los Procedimientos de Seguimiento permitirán modificar el rumbo del proyecto)

 

-es absolutamente necesaria la Distribución de las Responsabilidades para un funcionamiento eficaz del Grupo

 

-gran importancia en todas las fases del proyecto es la Comunicación y Búsqueda de Información para los beneficiarios del Proyecto y de todos aquellos relacionados con el mismo

 

 

 

GUÍA METODOLOGICA PARA EL ANALISIS DE LAS NECESIDADES LOCALES DE INNOVACIÓN

 

Siguiendo el esquema presentado por Rural Europe en Internet presentamos varios ejemplos de acciones innovadoras agrupadas en cuatro epígrafes:

 

1.-Movilización de la población local

2.-Identidad del territorio

3.-Actividades de empleo

4.-La imagen del territorio

 

 

1.-MOVILIZACIÓN DE LA POBLACIÓN LOCAL

¿cuál es el nivel de participación de la población local?

 

-¿la práctica de la participación actual de la población forma parte de las tradiciones históricas?

 

-¿la participación de la población tiende a consolidarse o a fragilizarse?

 

-¿existen o no existen relaciones entre los poderes públicos y la sociedad civil?

 

-¿cómo se invita a los ciudadanos a participar en la toma de decisiones?

 

-¿cuáles son las estrucutras y espacios colectivos que permiten a la población participar en la toma de decisiones?

 

 

posibilidades

 

-mejorar la información de los ciudadanos sobre la vida local

 

-consultar a los ciudadanos sobre los desafíos que conlleva el desarrollo local

 

-formar a los ciudadanos para que lleven a la práctica la participación activa en su territorio

 

 

¿cómo funciona la cooperación local?

 

-¿cuáles son las estructuras de animación y planificación del desarrollo local?

 

-¿de qué manera están estas estructuras asociadas a las tomas de decisión a nivel local?

 

-¿quién participa en estas estructuras?

 

-¿qué lugar ocupan las autoridades públicas?

 

-¿cómo están representadas las empresas locales?

 

¿qué lugar ocupan el resto de asociaciones de la sociedad civil?

 

¿cómo y de qué manera puede influir el nivel local en las decisiones tomadas a nivel regional/nacional?

 

-¿existen trabas a la formación y/o a la consolidación de la cooperación entre agentes a nivel local?

 

 

posibilidades

 

-crear lugares de intercambio entre autoridades públicas y asociaciones locales

 

-fortalecer los medios para que los ciudadanos puedan llevar un seguimiento de las decisiones tomadas sobre la gestión del territorio (reuniones, foros de debate, etc...)

 

 

¿cuál es el nivel de cohesión social de la zona?

 

-¿qué importancia tiene la exclusión social?

 

-¿hay otras divisiones sociales?

 

-¿cuáles son los conflictos?, ¿cómo se solventan a nivel local?

 

-¿qué lugar ocupan las mujeres?

 

-¿qué lugar ocupan los jóvenes?

 

-¿qué lugar ocupan los ancianos?

 

-¿cuáles son las estructuras que facilitan la representación de los siudadanos desfavorecidos para que solucionen sus problemas?

 

-¿qué lugar ocupa la nueva población residente en la zona?

 

 

posibilidades

 

-crear nuevas medidas o nuevas formas de cooperación para favorecer la representación de los ciudadanos excluídos o en dificultad

 

-profundizar, a nivel local, en el concepto de la igualdad de oportunidades

 

-buscar unmejor reparto de las responsabilidades entre hombres y mujeres

 

-buscar los mejores medios para que los jóvenes puedan definir su futuro

 

-aprovechar la experiencia de los ancianos en la toma de decisiones y evidenciar sus necesidades

 

-crear espacios de encuentro para grupos en conflicto

 

 

¿cuáles son los lugares en los que uno puede formarse en la participación en el desarrollo del territorio?

 

-¿de qué manera las escuelas son lugares que favorecen la comprensión de los problemas del desarrollo local?

 

-¿qué papel juegan en este ámbito las asociaciones, cooperativas, los sindicatos, ayuntamientos, grupos de estudio, etc....

 

-¿qué funciones desempeñan la prensa y las radios locales para favorecer la formación al desarrollo?

 

 

posibilidades

 

-implicar a las escuelas y otras estructuras educativas para que se sensibilicen con los desafíos que conlleva el desarrollo local

 

-introducir debates sobre los problemas del desarrollo local en medios de comunicación locales

 

 

2.-IDENTIDAD DEL TERRITORIO

¿cuál es la identidad del territorio?

 

-¿qué es lo que localmente refleja la identidad del territorio?: paisaje, arquitectura, folclore, patrimonio histórico, productos locales, lengua, música, pintura, los estilos de vida, las costumbre...?

 

-¿tiene la identidad repercusión en la economía del territorio?

 

 

posibilidades

 

-poner de relieve las características específicas de la zona en una perspectiva de desarrollo local

 

-ver como se pueden incorporar los elementos de la identidad en los productos del territorio

 

 

¿a qué espacio territorial corresponde esta identidad?

 

-¿las características de la identidad son propias de un territorio determinado o se dan también en otros territorios vecinos?, ¿cuáles son los elementos comunes?

 

-¿tienen todos los actores locales la misma percepción sobre la identidad del territorio?

 

 

posibilidades

 

-desarrollar la cooperación con los territorios vecinos para aprovechar al máximo los temas o los sectores comunes

 

-profundizar en la noción de "geometría variable" para comprender mejor ciertas ventajas del territorio que son propias de ciertas zonas o pueblos

 

 

¿cuáles son sus raices históricas?

 

-¿cuáles son los elementos históricos que explican las características de la identidad del territorio?

 

 

posibilidades

 

-incentivar las iniciativas que sirven para descubrir las raices históricas en las escuelas y en las asociaciones locales

 

 

¿cuáles son los símbolos de identidad?

 

-¿cuáles son los símbolos que representan la identidad?: nombre del territorio, logotipo, imagen, eslogan refranes, leyendas, etc...

 

 

posibilidades

 

-reivindicar símbolos que sirvan para abrir nuevas perspectivas en el territorio

 

 

¿cuál es nivel de percepción de la identidad?

 

-¿cuáles son los elementos que expresan la pertenencia a un territorio?

 

-¿los habitantes están orgullosos o indiferentes en relación a la identidad del territorio?

 

-¿en que medida la cultura local puede hacer frente a la influencia de la cultura urbana y la cultura transmitida por los medios de comunicación?

 

-¿cómo se enfrentan los jóvenes a esta situación?

 

-¿cuáles son los agentes culturales del territorio (individuos, organizaciones, etc...)

 

 

posibilidades

 

-reforzar la vidal asociativa local y fomentar las asociaciones culturales

 

-realizar manifestaciones culturales con la participación de la población local

 

-tener en cuenta la identidad local en los programas y en los proyectos de desarrollo

 

-alentar las iniciativas que favorezcan la utilización del patrimonio cultural para el desarrollo de actividades económicas

 

 

 

¿cuáles son las vías por las que se transmite la identidad?

 

-¿cuáles son las vías para la transmisión y la autodeterminación de la identidad del territorio?

 

-¿en qué medida estas vías renuevan la identidad del territorio?

 

 

posibilidades

 

-potenciar la transmisión de conocimientos técnicos de las generaciones anteriores a las nuevas

 

 

 

3.-ACTIVIDADES DE EMPLEO

 

 

¿cuáles son las actividades y empleo que existen en la zona?

 

-¿cuáles son los principales sectores de actividad económica del territorio?, ¿hay un sector predominante?, ¿qué importancia tiene el sector terciario?

 

-¿cuántas empresas y cuántos empleos concurren en cada uno de los sectores?

 

-¿qué problemas se plantean en cada uno de los sectores?

 

-¿cuál es la situación de los servicios a las empresas? (servicios financieros, de asesoría, de formación, etc...)

 

-¿cómo y en que medida afecta el paro? (a qué poblaciones afecta más)

 

-¿qué lugar ocupa el trabajo voluntario

 

-¿qué importancia tiene el teletrabajo o trabajo a distancia?

 

 

posibilidades

 

-introducir prácticas que faciliten la diversificación de los productos del territorio (relación con los centros de investigación tecnológica, organizaciones de productores....)

 

-fomentar la pluriactividad a través de la búsqueda de nuevas actividades complementarias

 

-trabajar a escala local la noción de multiservicios para garantizar el mantenimiento de los servicios en las zonas con baja densidad de población

 

-introducir la práctica del trabajo voluntario como medio para que los parados y jóvenes se cualifiquen

 

-tratar de poner en marcha programas de formación "a la medida", más adaptados a las necesidades locales

 

 

¿se aprovechan todas las oportunidades existentes?

 

-¿se han utilizado todos los medios para retener el valor añadido a nivel local (integración de los sectores, aprovechamiento de los conocimientos especializados locales y de los elementos de identidad del territorio, organización de productores para lograr volúmenes de producción suficientes para otros mercados, además de los locales, etc...

 

-¿en qué situación se encuentran los servicios a la población (sociales, culturales, comerciales, de transporte, etc...)

 

-¿hay capital disponible?, ¿cómo se utiliza el ahorro local?

 

-¿se da el caso de que no se satisfacen las demandas locales en lo que respecta a productos y servicios

 

 

posibilidades

 

-hacer un inventario de las ideas o de los proyectos de empresa que tengan los agentes locales

 

-favorecer una reflexión colectiva sobre este asunto

 

-trabajar a escala local la noción de integración de los sectores de producción

 

-introducir la idea de conservación del patrimonio y de los recursos naturales como fuentes de empleo

 

-mejorar la capacidad de respuesta de las empresas locales a la demanda de la proximidad

 

-movilizar el ahorro local

 

-analizar los tipos y la dimensión de los servicios que hay que crear, en función del tamaño y de las necesidades específicas de la población

 

 

¿las actividades del territorio favorecen un desarrollo rural duradero?

 

-¿las actividades económicas favoerecen la gestión duradera del espacioy de los recursos naturales?

 

-¿hay riesgos de descentralizar las actividades hacia otras zonas?

 

-¿qué motivos explican la implantación de nuevas actividades?, ¿tiene algo que ver con los recursos del territorio o se trata, más bien, de la instalación de actividades que antes se desarrollaban en la ciudad?

 

 

posibilidades

 

-fortalecer los vínculos entre los productos y la identidad del territorio para evitar la descentralización de las actividades

 

-sacar provecho de los conocimietos técnicos tradicionales

 

-evaluar de qué manera los obstáculos que se dan en el territorio pueden convertirse en potencialidades

 

-examinar cuáles son las condiciones necesarias para acoger actividades de servicios que no son tradicionales

 

 

¿cuáles son las dinámicas locales existentes para consolidar las actividades y el empleo?

 

-¿cómo se reparten las funciones entre el grupo de acción local y las organizaciones públicas o privadas de apoyo a la creación/consolidación de actividades y empleo?

 

 

posibilidades

 

-profundizar, con grupos de empresas locales, en el conocimiento de sus dificultades técnicas y/o financieras

 

-introducir la idea de organizar "pools" flexibles de técnicos al servicio de grupos de empresas

 

 

 

4.-LA IMAGEN DEL TERRITORIO

 

 

¿cómo se distingue el territorio?

 

-¿cómo es la imagen del territorio y de sus productos?

 

-¿cuál es la imagen que se promueve?

 

-¿en qué se basa esta imagen: historia, cultura, medio ambiente, productos específicos...?

 

-¿qué tipo de acciones de sensibilización/información se han realizado sobre el territorio y sus productos?

 

-¿estas acciones tienen únicamente el fin de difundir una imagen en el exterior o también tiene como objetivo ampliar la imagen positiva internamente?

 

 

posibilidades

 

-fortalecer los vínculos entre la imagen y los recursos del territorio, entre la imagen y la identidad local

 

 

¿con qué medios, instrumentos y agentes se cuenta para dar a conocer el territorio?

 

-¿cuáles son los obstáculos que frenan la promoción de la imagen del territorio?

 

-¿hay que reforzar la imagen del territorio o reorientarla?, ¿por qué?

 

-¿qué coherencia existe entre la imagen del territorio y la realidad local (productos, cohesión social, expresión cultural)?

 

-qué otros territorios o cooperaciones son necesarias para llevar a cabo campañas de promoción?

 

 

posibilidades

 

-colaborar con otros territorios para incrementar el impacto de la promoción de ciertos productos o servicios

 

-desarrollar medios y canales para poner de relieve mejor la diversidad y la diferenciación

 

-introducir, a nivel local, programas de formación para la construcción y la promoción de la imagen del territorio

 

 

¿cómo se realiza la promoción del territorio?

 

-¿por qué canales se difunde/promueve la imagen del territorio y de sus productos?

-¿a qué público van dirigidas las campañas de promoción?

 

-¿los serviciosy los productos de la tierra llegan a los distribuidores de manera diferenciada?, ¿ y a los consumidores?

 

-¿se utilizan símbolos del territorio para lograr esta diferenciación?, y si no es así ¿por qué?

 

-¿qué importancia se da al origen de los productos?

 

-¿qué actividades han sido útiles para promocionar el territorio?

 

 

posibilidades

 

-crear denominaciones de origen que permitan una mejor diferenciación de los productos de la tierra

 

-desarrollar formas de colaboración entre productores para alcanzar volúmenes de producción sificientes para la promoción de la zona y de sus productos

 

-aprovechar las campañas de promoción de los productos para difundir una imagen positiva del territorio y de sus recursos

 

 

¿qué impacto tiene la promoción del territorio?

 

-¿en qué ámbitos ha sido más visible em impacto de la promoción (aumento de visitantes, interés de los medios de comunicación, etc...)

 

 

posibilidades

 

-buscar la mejor manera de dirigir los mensajes y las campañas de promoción en función de los objetivos específicos del desarrollo local

 

 

LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

 

Es muy importante evaluar los resultados de los Programas pero no ya por la obligación contraida con la/s Institución/es que financian, sino por el hecho de que una evalución bien dirigida, tiende a enriquecer la experiencia.

 

La evaluación supone:

 

-MEMORIZAR, recordar cómo se ha hecho, quién lo ha hecho, cómo se ha hecho, en cuánto tiempo, a qué precio....

 

-COMPRENDER y clarificar relaciones complejas, incluso la causa de ciertos logros y fracasos

 

 

-APRENDER para ser más competente en la dirección de Proyectos

 

 

-DECIDIR y sacar las enseñanzas que se imponen de las acciones realizadas para constituirnuevas iniciativas para el futuro

 

Para que la evaluación sea eficaz es necesario un INFORME DETALLADO, y que el mismo se centre en cada uno de los objetivos operaciones previstos, con montajes en video y fichas esquemáticas.

 

La mayor importancia de la evaluación radica en que se pueda reprogramar de otra manera:

 

-en función de la validez de los ejes en relación con el diagnóstico

 

-en función de la validez de los objetivos en relación con los ejes

 

-en función de la validez de las acciones en relación con los objetivos

 

 

SUSCITAR INICIATIVAS

 

Como se puede apreciar lo fundamental es suscitar iniciativas. Ciertas acciones pueden ser iniciativas de los políticos y son ellos quines las conducen, exclusivamente o en cooperación. No es el mejor camino, pero, a veces, no hay otro.

 

Otras acciones provienen de proyectos elaborados por terceras personas, que pueden obtener un apoyo técnico o una financiación (o ambas cosas). Tampoco es el camino aconsejable.

 

Lo ideal es que las acciones sean propuestas por los propios habitantes de los núcleos rurales y que técnicos y Administración sólo presten su asesoramiento y recaben financiación..

 

 

CRITERIOS PARA ATENDER UNA INICIATIVA

 

El proyecto debe estar íntimamente vinculado a uno o varios objetivos definidos en el marco de la estrategia o está vinculado a otros proyectos en curso de realización.

 

Además el proyecto debe respetar o contribuir a mejorar el medio ambiente.

 

Otra característica a valorar es la posibilidad de continuar con él, más allá de la financiación eventalmente atribuída.

 

Debe presentar una buena relación calidad-coste y deberá ser gestionado correctamente.

 

 

 

EL TURISMO COMO FACTOR DE DESARROLLO EN EL ESPACIO RURAL

Carmen Lorés Domingo, profesora UNED de Barbastro y de la Escuela de Turismo de Huesca

 

El Medio Rural

Definiciones

 

A menudo se utiliza la palabra "rural " con una cierta imprecisión , no es extraño escuchar cómo se utiliza el término rural como sinónimo de agrario, y esto , que indudablemente es un error, lo es de forma cada vez más clara. Me explicaré.

 

Si en otro tiempo, el medio rural era casi de forma exclusiva el marco en el que tenían lugar las actividades del sector primario, y su organización se establecía en base a modos y formas diferenciales , en la actualidad esto ya no es así. Cada vez es mayor la interrelación que existe entre el medio rural y el urbano.

 

Nos encontramos con problema inicial, consistente en acotar el término "rural". En Europa el término tiene unas connotaciones que varían mucho de un país a otro. En España, el problema se reproduce, el Instituto Nacional de Estadística , INE, reconoce como rurales a aquellas poblaciones con menos de 15.000 habitantes, pero esto no soluciona nuestras dudas, ya que el medio rural español varía mucho de unas regiones a otras. Ahora bien, el término rural nos acerca a otro que nos es más próximo a nuestro objetivo, así, rural es también "relativo a campo". Estos problemas terminológicos hacen que en muchas ocasiones no suponga los mismo hablar de rural y por ende de turismo rural en un país que en otro y lo mismo, podemos afirmar cuando nos referimos a las Comunidades Autónomas.

 

Hasta hace unos años el medio rural se caracterizaba tal y como señala Gómez Orea , por tener unos núcleos con población escasa y muy conectada entre sí, por tener un hábitat bastante disperso, lo que "justificaba" que los servicios fuesen escasos y casi siempre insuficientes y por la dedicación agropecuaria de su población, pero en los últimos 40 años esto ha cambiado profundamente y en esta última década los cambios se están haciendo más profundos si cabe.

 

En la fotocopia adjunta, podemos ver un clarificador cuadro en el que el profesor Gómez Orea, establece una comparación entre el medio rural y el medio urbano analizando nueve parámetros diferentes.

 

El medio rural es pues difícil de definir. En España a efectos administrativos el Instituto Nacional de Estadística, considera rurales a los municipios de menos de 2.000 habitantes, intermedios a aquellos que están entre los 2.000 y los 10.000 y urbanos a los que tienen más de 10.000. En Francia se consideran igualmente municipios rurales a los que tienen menos de 2.000 habitantes. Pero para el resto de países las demarcaciones cambian mucho , en Dinamarca es urbano un municipio con más de 250 habitantes , en Corea sin embargo con más de 40.000 . Es decir , nos movemos en un terreno en el que las clasificaciones son casi todas muy relativas. Por eso es necesario ir más allá de la mera cuantificación.

 

El primer problema que se nos plantea al tratar del medio rural es el de que no existe un medio rural único. El medio rural es absolutamente variado y variable. Tan rural puede ser un pueblo de pescadores como uno de la alta montaña, como uno situado en una zona periurbana. Sin ir más lejos en una provincia como la nuestra localizamos municipios y medios rurales tan diferentes como los de los Valles Pirenáicos o los de Monegros o los que están en los alrededores de la capital etc....

 

Hasta finales del sigo XIX, el medio rural se mantenía de forma casi exclusiva de las actividades agropecuarias.

 

La gestión tradicional de los recursos tenía un claro componente ecológico y permitía a las gentes que habitaban en estas zonas que pudiesen mantenerse en ellas. De alguna manera, las comunidades rurales mantenían un elevado grado de autosuficiencia basado en un fuerte aprovechamiento de sus recursos naturales. A finales del siglo XIX y comienzos del XX este equilibrio se rompió por diversas causas y comenzó una masiva emigración hacia zonas más urbanizadas , en las que la incipiente industrialización permitía unas mejores condiciones de vida. Más adelante trataremos de explicar las consecuencias de estos cambios.

 

En base a esta situación, los estudios del medio rural se centraban sobre todo en analizar los aspectos relacionados con el medio físico , con la sociedad y la demografía, y con las actividades del sector primario.

 

 

En la actualidad los estudios sobre el medio rural tienden a abandonar esta visión tan descriptiva para centrarse cada vez más en la concepción del medio rural como un sistema en el que aparecen factores naturales y factores humanos, a su vez, este sistema se integra en una realidad regional, de manera que el campo y la ciudad, lo rural y lo urbano tienen conexiones cada vez mayores. Además a nadie se le escapa , que a estas alturas del siglo en España concretamente, el medio rural está prácticamente regido desde las ciudades. Tras la crisis de los sistemas rurales tradicionales el medio rural en general y sobre todo las zonas de montaña, han pasado a estar controlados directamente desde la ciudad, que es desde donde se deciden los nuevos usos del suelo y quien revaloriza estas zonas en función de sus propios intereses y necesidades.

 

 

Desarrollo Rural - Ordenación Rural - Planificación Rural ...

 

Ante la situación de deterioro que se detectó en el medio rural hace algunos años, surgió la necesidad de intervenir en él , de este modo comenzaron a aparecer términos como desarrollo rural, ordenación rural , planificación rural etc.... estas palabras, estos términos, no siempre significan los mismo. Para algunos autores se trata de intervenir sobre las actividades económicas, para otros sobre la sociedad, para otros sobre el medio físico.....

 

Para Jung, "... ordenar no es quitar intensidad de color en los mapas de algunas zonas para colorear otras, es que los ciudadanos tengan las mismas oportunidades de formación, reconversión, elección de empleo y lugar de residencia" . Creo que en esta frase es acertada porque resume la idea básica, que desde mi punto de vista, debe impregnar cualquier acción de ordenación del espacio (rural o urbano). Hay que tener en cuenta que no es posible todo en todas partes , y este es uno de los errores en los que con más frecuencia se cae por parte sobre todo de los políticos locales de las zonas rurales. No se trata de pretender conseguir mapas del mismo color, sino de que los ciudadanos que viven tengan unas posibilidades de desarrollo lo más similares posibles, pero partiendo siempre de las condiciones propias del medio en el que viven. La falta de criterios mínimamente científicos hace que desde muchas instituciones se pretendan exportar o importar experiencias de desarrollo rural sin estudiar con anterioridad y suficientemente, si el medio en el que se van a llevar a cabo tiene unas condiciones idóneas para las actividades que se pretenden implantar. Por eso, estas experiencias están en la mayor parte de los casos abocadas al más rotundo fracaso porque el desarrollo rural debe tener, al menos desde mi punto de visa un punto de partida estrictamente endógeno.

 

Coincido con la mayoría de los especialistas en el tema y con los estudiosos que afirman que la ordenación del territorio debe ser : Unitaria , global, interministerial y a largo plazo. Suscribo totalmente las tres premisas.

 

Unitaria y global porque no es posible intervenir de forma acertada en ningún medio si este no se contempla en su totalidad, de lo contrario se corre el riesgo de arreglar un problema a corto plazo a costa de generar otros lo cual no da resultado a largo plazo (es decir , no podemos caer en lo que en términos vulgares se conoce cómo parchear). Lo mismo ocurre con la necesidad de que sea interministerial , la especial situación del medio rural, que tiene una gran fragilidad, exige que cualquier intervención cuente con el beneplácito de los diferentes ministerios. A menudo se planifican acciones interesantes en el medio rural , sobre todo desde las instancias que entienden de la agricultura y luego ni desde Educación ni desde Sanidad ni desde el resto de departamentos se llevan acabo políticas adecuadas. El planeamiento a largo plazo es elemental, a estas alturas cualquier planteamiento a corto plazo pierde su trascendencia y por lo tanteo resulta una pérdida de tiempo y de dinero y de esfuerzos, Sin embargo este tipo de planteamientos siguen haciéndose demasiado a menudo.

 

 

Evolución del desarrollo rural en España

 

Tal y como comentábamos, desde comienzos de siglo los cambios han sido profundos.

 

En España podemos hablar de dos etapas en las que aparecen las intervenciones más transcendentes sobre el medio rural en época contemporánea. La primera , más centralista hasta 1986 , y la segunda a partir del comienzo del proceso de transferencias a las Comunidades Autónomas, que cómo veremos más adelante tampoco ha sido en la realidad una etapa exenta de aspectos negativos.

 

En nuestro siglo se han dado medidas importantes . En la II República destacaremos la Ley de Orden de Puesta en Riego. Más adelante, las intervenciones han estado dirigidas de forma casi exclusiva desde el Ministerio de Agricultura, y se ha basado en dos aspectos fundamentales : la concentración parcelaria cómo fórmula para solucionar el secular problema de la dimensión de las explotaciones agrícolas y su parcelación , y el desarrollo de los planes de regadío ante la evidente falta de regulación del agua existente en el momento. Los instrumentos de los que la Administración se ha servido para llevar a cabo estas intervenciones han sido esencialmente el Instituto Nacional de Colonización y el Instituto de Reforma y Desarrollo Agrario. En la práctica no ha existido una gran capacidad globalizadora de las políticas. Se ha trabajado mucho en parcelación, se han puesto en funcionamiento muchos planes de regadío con un volumen de has. regables muy aceptable, pero se han dejado de lado o no se han trabajado con la misma intensidad otros aspectos socioeconómicos que también eran básicos, cómo la comercialización otras infraestructuras etc.... Ha faltado, además , coordinación interministerial .

 

El Plan de colonización fue demasiado sectorial y tuvo una concepción demasiado espacial.

 

Por su parte las transferencias a las Comunidades Autónomas se hicieron con un convenio marco para cada una de ellas , por lo que en el desarrollo de todos estos planes , las Comunidades Autónomas intervienen en la programación , desarrollo etc... Sin embargo esto, que ha hecho mejorar algunos aspectos parciales , ha servido también para agudizar algunos problemas . Por ejemplo determinados planes se programan para una Comunidades Autónomas sin contar para nada con otras circundantes. Además cada una tiene unas disponibilidades presupuestarias en función de toda una serie de realidades que no cabe citar aquí , lo que hace que en la práctica aumenten las desigualdades.

 

En la actualidad , años después de comenzar este proceso descentralizador se puede observar que en las Comunidades Autónomas en las que la concentración ha seguido de forma adecuada y se han llevado a cabo importantes obras de regadío las condiciones de la agricultura ha mejorado mucho. De alguna manera esto supone de nuevo importantes diferencias entre las Comunidades Autónomas. Sin embargo se mantienen otros problemas del mundo rural como servicios etc...

 

No hay que olvidar además , que la entrada en la Comunidad Europea ha supuesto para España, que la agricultura esté atravesando una etapa difícil por la PAC, a pesar de que desde Europa han llegado importantísimas subvenciones sobre todo para zonas desfavorecidas o con problemáticas muy concretas.

 

Al margen de estas intervenciones en el sector agrícola , el medio rural se ha visto afectado por otras actuaciones como la Ley del Suelo de 1975. La transcendencia de esta Ley vino dada por las consecuencias que tuvo para el medio rural la regulación de los usos del suelo y sobre todo porque era una ley que partía de una concepción prácticamente urbana de estos usos del suelo. Al amparo de esta ley se elaboraron normativas de protección de espacios naturales en zonas no urbanizables.

 

 

El medio rural en proceso de cambio

 

Al margen de las intervenciones comentadas anteriormente desde una óptica global ( riegos, concentración parcelaria etc...) , las transformaciones más importantes que el medio rural ha sufrido en nuestra provincia en el presente siglo vienen enmarcadas en los siguientes temas:

 

Problemas demográficos como la pérdida y envejecimiento de la población. Cambio de dedicación económica, relacionando la despoblación y los cambios de uso del suelo, la terciarización de la economía etc... además últimamente se trabaja bastante en los aspectos medioambientales del medio rural y de todos estos cambios que estamos comentando.

 

A continuación vamos a tratar brevemente de analizar cual es la situación de la provincia de Huesca en relación con todos estos problemas.

 

 

Huesca: Problemas Demográficos

 

Un estudio de los censos desde 1857 nos muestra que el censo de 1877 es uno de los más altos, y en la provincia sólo se superará en el siguiente de 1887, a partir de entonces la provincia pierde población de forma clarísima hasta la actualidad, con la única salvedad del periodo entre 1900-1920 en que de forma tímida vuelve a haber una pequeña recuperación. En el siguiente cuadro podemos ver con detenimiento esta evolución.

 

 

Provincia de Huesca: Evolución de la Población de Hecho

(1900-1991)

Censo Población de Hecho Índice

1900 244.867 100

1910 248.257 101,491

1920 250.508 102,30

1930 242.958 99,22

1940 231.647 94,60

1950 236.232 96,47

1960 233.543 95,38

1970 222.238 90,76

1981 219.813 89,76

1991 218.897 89,39

 

En el comportamiento demográfico de la provincia, influye de forma clarísima la configuración geográfica de la misma. El medio físico es hostil sobre todo por su altitud.

 

 

Zonas altimétricas de la Provincia de Huesca en Km

 

 

Hasta De 201 a De 601 a De 1.001 a Total

 

200 mts 600 mts. 1.000 mts. 2.000 mts.

431 6.474 4.109 3.646 15.613

 

Fuente: Anuario Estadístico del INE

 

La escasa implantación industrial existente en la provincia provocó que los excedentes demográficos salieran de la provincia e incluso de la región.

 

Esta tendencia es similar a la que se observa en otras zonas de Aragón, y en general en una buena parte de las zonas rurales españolas. La propia situación socioeocómica de estas zonas rurales y el comienzo de la etapa desarrollista que auspició una incipiente industrialización muy localizada, provocó una oleada de emigración campo-ciudad. Este hecho trajo consigo la instauración de una clara tendencia regresiva en la mayor parte de las áreas rurales españoles.

 

En el caso de los municipios altoaragoneses gran parte de los efectivos demográficos se dirigieron a Zaragoza, seguidos en número de Cataluña y Madrid.

 

Por su parte la ciudad de Zaragoza acaparó gran parte de la emigración de la propia región sobre todo a partir del año 1964 en el que se creó el único "Polo de Desarrollo Industrial" de Aragón.

 

Este abandono de zonas rurales que mayoritariamente estaban dedicadas al sector agropecuario, trajo consigo un progresivo cambio de actividad y de usos del suelo.

 

Vemos así, cómo la provincia de Huesca ha pasado de tener en el Censo de 1887 un 78,7 % de su población dedicada al sector primario a presentar en el Censo de 1991 un 15,3 %. La Industria en 1991 únicamente acapara el 13 % de la población activa, la construcción el 8,4 % y los servicios un 41 ,4 %. Estamos pues ante una provincia, que vive del sector de los servicios y en la que se detecta una progresiva dependencia económica del turismo.

 

Pero el abandono de estas zonas trajo otras consecuencias negativas.

 

La emigración se llevó a cabo en la inmensa mayoría por población joven, es decir por el sector de la población que está en condiciones de trabajar y de procrear.

 

De esta forma , la Provincia tiene desde el punto de vista demográfico un grave y doble problema : El envejecimiento y la falta de población.

 

El envejecimiento de la población y sus consecuencias son objeto de análisis por parte de diversos autores en la actualidad. El problema no afecta solamente a zonas deprimidas aragonesas ó españolas, Europa sin ir más lejos tiene planteado un problema muy serio con el envejecimiento de la población que sufre en la actualidad.

 

La profesora de Geografía Mª José Aguilera de la UNED, analizaba en un reciente artículo el envejecimiento de la población a escala planetaria, española y aragonesa.

 

Así entre las causas históricas del envejecimiento de la población resalta el papel del éxodo rural , que hizo disminuir drásticamente las tasas de natalidad en el medio rural a la par , que la mejora en las condiciones sanitarias reducía también las tasas de mortalidad.

 

En la actualidad se detecta un agravamiento de la situación por la circunstancia añadida al envejecimiento estructural, del movimiento de retorno de inmigrantes , que lógicamente son en su mayor parte jubilados, mayores de 65 años y con un poder adquisitivo limitado.

 

La provincia de Huesca tiene un porcentaje del 20,47 % de población de más de 65 años. En el cuadro nº 2 , hemos recogido la proporción de población que vive en núcleos de más de 2.000 habitantes. Como se ve, la mayor parte de la población de la provincia se concentra en unos pocos municipios, de tal modo, que el 64 % de la población de Huesca, reside en un grupo de municipios que apenas representa el 6 % del total.

 

En su conjunto los municipios de la provincia presentan un panorama desolador, únicamente el 10,4 de los municipio rurales pueden considerarse jóvenes o de transición en tanto que el 89,6 % restante son viejos, muy viejos o muy viejos .

 

Además de la anteriormente señalada de caída de las tasas de fecundidad y del envejecimiento con la consecuente paralización de la economía, en la provincia de Huesca se da el fenómeno del abandono de pueblos y de la posterior desertización de amplias zonas. La comarca de Sobrarbe es un claro ejemplo .

 

La profesora Aguilera explica como en la provincia de Huesca, únicamente 11 municipios es decir, el 5,4 % aproximadamente tienen índice de envejecimiento por debajo de la unidad, y se trata precisamente de 6 municipios urbanos y 5 rurales, pero de estos 5 son municipios 3 han cambiado su economía pasando de depender del sector primario a hacerlo del terciario y otro, se beneficia de su proximidad a la capital y se está configurando como una zona residencial de cierto nivel. Este cambio de dedicación es el que vamos a analizar en el punto siguiente.

 

 

 

Cambios de usos del suelo y dedicación económica

 

Hemos explicado con anterioridad como la economía de la provincia de Huesca ha estado tradicionalmente dedicada la sector primario . Pues bien, en los últimos años, la Política Agraria Comunitaria PAC, ha producido un cambio radical en el sector primario en toda su área geográfica de influencia . La imposición de cuotas lecheras por ejemplo, ha afectado de forma negativa algunas zonas de montaña , además la propia PAC en diversos documentos ha redefinido el papel de los agricultores en el medio rural otorgándoles de alguna manera la misión de "conservadores medioambientales " .

 

La profesora Mª Teresa Rubio en un interesante artículo repasa de forma breve la evolución que han sufrido las zonas montañosas de la provincia en los últimos 40 años.

 

Explica cómo el sector hidroeléctrico se asentó en estas zonas adueñándose de la explotación de uno de sus bienes más importantes: el agua, de modo que a la vez de asegurarse un negocio muy rentable ejercía unos impactos negativos importantísimos en todas las zonas en las que esta industria se localizó.

 

A continuación trata el problema demográfico haciendo hincapié en la parte de responsabilidad que tuvo la construcción de embalses con el abandono de muchos pueblos y seguidamente analiza dos evoluciones opuestas de dos puntos cercanos situados en el Pirineo: el municipio de Sabiñanigo y los pueblos del valle del Guarga.

 

En el primer caso la industrialización lo convirtió en una ciudad pasando de 280 habitantes a 12.000 en muy pocos años. Paralelamente el Valle del Guarga pasaba de tener 1339 habitantes a comienzo de siglo a tener 670 en la década de los 50, para estar en la actualidad deshabitado en su mayor parte.

 

Constata el hecho de que la Industria atrae y asienta población mientras que las economía agropastoril mantiene la población estancada durante un tiempo para caer bruscamente después. Además en este caso concreto la zona de la Guarguera se vació en gran medida por la fuerte atracción que supuso la instalación de la Industria en Sabiñánigo.

 

Tras la comparación entre estos dos casos, analiza el proceso que se desarrolla en estas zonas, tras sufrir la emigración que conlleva una cambio de actividad forzoso, y trata la transformación sufrida en la ganadería y en la agricultura. Pues bien, en este , como en otros trabajos de otros tantos autores, vemos como las áreas rurales de la provincia que mantienen una cierta vitalidad son aquellas en las que hubo implantación industrial, en las que hubo implantación de actividades turísticas o aquellas otras en las que el sector primario está muy especializado como puede ser el caso de Fraga con la fruta.

 

Lo que sí está claro , es que la economía de la provincia se terciariza cada vez más porque la llamada "vocación turística" , al menos en este momento , se ve apoyada por una multiplicidad de factores, desde la PAC, a la crisis industrial etc...

 

Con la despoblación se ha producido un cambio de usos del suelo que no es sino fiel reflejo del cambio de sector económico de nuestra economía. El suelo urbano aumenta a costa del suelo dedicado a cultivo.

 

 

 

El medio ambiente y el futuro del medio rural

 

La situación anteriormente comentada nos aboca a planteamos una interrogante ¿Tiene futuro el Medio Rural? ¿Por dónde podemos avanzar si creemos que el medio rural tiene futuro?.

 

Hace unos años algunos autores preveían un desmesurado aumento del fenómeno urbano y una posible desaparición de zonas rurales . Eran tiempos en los que la crisis energética apenas había hecho su aparición y por tanto existía una fe ciega en el sector industrial. Pero los tiempos han cambiado y aunque las zonas rurales atraviesan momentos muy difíciles, pensamos que seguirán manteniendo su carácter diferencial frente al hecho urbano .

 

En la actualidad existe una clara demanda de los llamados bienes medioambientales , y estos son en su mayor parte patrimonio de las zonas rurales. En la posesión de estos bienes puede estar el futuro del medio rural. Pero para que puedan ser útiles han de ser gestionados con criterios de sostenibilidad.

 

Desarrollo rural y desarrollo sostenible son desde mi punto de vista dos términos inseparables. El desarrollo económico de las zonas rurales no puede planificarse de espaldas a criterios medioambientales. Más bien al contrario, habrá que planificar partiendo de la propia realidad rural.

 

 

 

El Concepto de Turismo

 

Los primeros intentos de estudiar y definir el turismo datan aproximadamente de la etapa que se sitúa entre la primera y la segunda guerra mundial, es decir de la primera mitad del siglo XX. En la actualidad se acepta como turismo cualquier actividad llevada a cabo por turistas. En la Conferencia para Las Naciones Unidas celebrada en Roma en 1963, se estableció, entre otras, la diferencia entre visitante, turista y excursionista. La OMT, Organización Mundial del Turismo entiende como visitante a cualquier persona que se desplaza de su país de origen a otro diferente, siempre que no sea por una actividad remunerada. Turistas son aquellos visitantes temporales que permanecen al menos 24 horas en el país que visitan y pernoctan en él. El fin de su viaje puede ser de vacaciones y placer, por motivos de salud, religión deporte o enseñanza; también por negocios o reuniones y por causas familiares. Excursionista en cambio, es aquel que permanece menos de 24 horas en el lugar que visita.

 

 

 

Apuntes para una historia del turismo

 

A pesar de que viajar es un fenómeno que irrumpe en la historia prácticamente con la aparición del hombre, el turismo como tal no aparece hasta el siglo XIX, al menos del mismo modo en que lo concebimos la actualidad y partiendo de las definiciones a las que aludíamos en el punto anterior. Sin embargo algunos fenómenos que hoy se consideran incorporados al sector turístico tales como el termalismo, datan de época antigua hasta tal extremo, que en la mayor parte de los balnearios españoles podemos encontrar alguna instalación que data de época romana. El contacto no sólo económico sino cultural que se produjo a través de las colonias fenicias, griegas etc... contiene también parte de la esencia de lo que más tarde consolidaría el turismo: el ocio concebido no sólo como mero disfrute sino también como intercambio socio-cultural.

 

Desde el siglo XVIII aparecen numerosos libros de viajes, testimonio de una actividad que si bien no pasaba de ser minoritaria , alcanzaba cada vez un mayor número de adeptos. Fenómenos como el del termalismo ampliaron considerablemente las posibilidades de viajar.

 

Con el siglo XIX comienza el Turismo como tal, la máquina de vapor y el ferrocarril jugarían un papel esencial en el desarrollo de un fenómeno que desde entonces ha resultado imparable. Algunos de estos recorridos han pasado a ser parte de nuestra herencia cultural dejando en la literatura, en el cine y en otros medios una huella importante. Basta nombrar el legendario Orient Express o los viajes del Capitán Cook para que nuestra mente se llene de imágenes gratamente evocadoras.

 

El automóvil y posteriormente el avión resultaron ser el espaldarazo definitivo para el mundo de los viajes.

 

Desde entonces el turismo ha pasado sucesivamente de ser un fenómeno minoritario y elitista, del que únicamente se beneficiaban los ricos y que a menudo padecían los pobres, a constituir un verdadero fenómeno de masas. Un cambio tan profundo no ha sido rápido. El turismo tardó en arraigar y su masificación trajo consigo un sin fin de ventajas y de problemas que un poco más adelante procuraremos analizar. Cabe señalar la transcendencia que para la economía tuvo el turismo. No sólo a través de negocios directamente implicados sino a través de otro sectores como el de la hostelería tan íntimamente ligada en su desarrollo al del turismo.

 

 

 

Evolución del Turismo en España

 

En el caso español, el camino ha seguido una evolución paralela a la comentada, si bien aparecen toda una serie de peculiaridades dependientes de la propia naturaleza de los recursos, de la economía interna y de la evolución política.

 

En los cursos de verano de la Universidad Internacional Menéndez y Pelayo, celebrados en Formigal (Huesca) en Septiembre de 1994, el, profesor José Luis García Delgado analizaba el desarrollo del turismo en España y hacía ver la coincidencia de las grandes transformaciones económicas españolas con las de la propia evolución del sector turístico.

 

Por su parte Carmelo Pellejero Martínez , presenta en su trabajo: "La promoción del turismo en España durante la primera mitad del siglo XX : El papel del estado", la forma , en la que el Estado español ha tratado con un carácter inusitadamente precoz de canalizar las actividades turísticas promoviendo organismos públicos y adoptando medidas en favor del sector desde el año 1905.

 

En el desarrollo del turismo en España, Jordi Montaner señala 4 etapas muy claras:

 

1.- La época que ocupa el reinado de Alfonso XIII, marcada principalmente por ser la primera vez en la que estado asume la actividad turística creando la "Comisión Nacional" en 1905 y la "Comisaria Regia" en 1911.

 

2.- La época de la II República, en la que se sientan las bases autonómicas por las cuales el Patronato Nacional de Turismo cede su sede en Barcelona a la recién creada Oficina de Turismo de la Generalitat.

 

3.- La época del franquismo, conincidente con el desarrollo del turismo de masas en nuestro país sobre todo a partir de los años 60.

 

4.- La etapa democrática, en la afloran toda una serie de problemas algunos de ellos nuevos y otros heredados sin duda de la etapa anterior. La crisis energética , la incapacidad de los gobiernos de la transición para encarar los problemas y la nueva configuración del estado de las autonomías con el consiguiente reparto y posterior traspaso de competencias acarrearon una de las más crisis más graves de las que ha conocido el turismo en nuestro país. A tal extremo se llegó que en el año 1990 el Estado sacaba a la luz el conocido Libro Blanco del Turismo intentando dar solución a la grave situación por la que el sector atravesaba.

 

En la actualidad al turismo español se beneficia por su situación mediterránea y por la debilidad de la peseta frente a otras monedas europeas. Los empresarios sin embargo, hacen alusión cosntantemente al hecho de que a pesar de que los hoteles y campings se llenan en la temporada estival el turismo gasta poco y deja mucho menos dinero que en épocas pasadas en las zonas turísticas.

 

 

El impacto del turismo tradicional

 

El turismo español comenzó a despegar en los años 50 para hacerlo de forma espectacular a partir de la década de los 60.

 

La demanda ejerció en aquel primer momento una presión tan fuerte, que para la propia administración el fenómeno resultó ser como una gallina de los huevos de oro a la que a menudo no se supo controlar.

 

Desde el primer momento el turista apareció como un consumidor nato, que trataba de beneficiarse de los servicios turísticos de la manera más fácil posible, generando de este modo unas posibilidades de negocio en las que cualquier inversión se transformaba rápidamente en altos beneficios. Al consumirse desde una óptica claramente individualista, se produjo un claro desprecio por todo lo que significara de alguna manera valor ecológico. Se trataba, pues, de consumir los mejores recursos: Clima, paisaje, fauna, flora, cultura, silencio etc......sin reparar en estos valores no son , en su mayor parte, renovables y que por tanto de la forma que se hacía este consumo, se caminaba hacia la destrucción de los mismos. Para mayor desatino la inmensa mayoría de los desastres causados directa o indirectamente por el turismo, fueron autorizados por las administraciones central o municipales, que ante la posibilidad de generación de recursos a corto plazo no repararon en que el daño que se estaba haciendo era difícilmente reparable e incluso en algunos casos definitivo.

 

A partir de los años sesenta, se produjo en España un aumento en el nivel de renta de los ciudadanos, que vieron superados sus propios umbrales socio-culturales, además el momento, coincidió con la generalización de la utilización de los medios de transporte, en especial con el despliegue del uso del utilitario, y con una profunda modificación en las formas de vida de los españoles que vieron entre otras cosas, como las ciudades crecían de un modo inhumano y desordenado, lo que se tradujo en una necesidad de ocio que conllevó una nueva puesta en contacto del hombre con el medio natural.

 

Esta búsqueda de liberalización del ocio fuera del lugar habitual de residencia, careció del menor sentido de la previsión por parte de los gestores político-administrativos del momento, por lo que se convirtió en un desordenado e intensivo uso de los recursos naturales , provocando de este modo , profundas alteraciones en los ecosistemas y llegando incluso a la desaparición de muchos biótopos.

 

 

Turismo y Medio Ambiente

 

En los puntos siguientes vamos a intentar enumerar las principales alteraciones que se ejercieron sobre el medio ambiente en esta etapa.

 

La llegada del turismo supuso, y justo es mencionarlo, toda una serie de mejoras en la infraestructura y forma de vida de numerosos núcleos rurales que hasta entonces habían permanecido en el más profundo olvido; entre ellas podemos señalar:

 

a) La creación de vías de comunicación dignas, permitiendo el acceso a numerosos núcleos de población hasta entonces prácticamente aislados.

 

b) El cuidado de zonas naturales y su propia valoración como recurso.

 

c) Una incipiente revalorización del patrimonio rural que hasta el momento había sido menospreciado e infravalorado.

 

Pero desde el punto de vista contrario, es indudable que se dieron toda una serie de circunstancias que provocaron diversos impactos negativos, tales como,

 

a) Alteración irreversible en el paisaje, por la proliferación de infraestructuras y construcciones, desde a vías de comunicación a instalaciones turísticas de todo tipo, incluyendo las segundas viviendas.

 

b) La invasión masiva de zonas naturales, hasta entonces escasamente visitadas, que provocó desde una huida de la fauna salvaje, hasta la desaparición de especies vegetales, y la acumulación de todo tipo de desperdicios.

 

c) Un aumento enorme en la cantidad de vertidos y residuos sin infraestructura suficiente como para minimizar su impacto, de tal modo que amplias zonas se convirtieron en auténticos vertederos totalmente incontrolados, provocando una agresión francamente brutal sobre el paisaje y el medio ambiente.

 

d) El fenómeno de la especulación del suelo, que ha conllevado una masiva urbanización de algunas áreas rurales, sin planificación y sin infraestructuras higiénico-sanitarias suficientes.

 

Para comprender el impacto ejercido por el Turismo durante todo este tiempo, hay que tener en cuenta el fuerte incremento en el número de visitantes que llegaron a España durante estos años :

 

Año Nº total de visitantes

 

1950 1.200.000

1994 61.428.034

 

De todos modos es preciso considerar que la mayor parte de estos visitantes acudieron a las islas y a las zonas costeras en busca del tradicional turismo sol-playa, por lo que las zonas del interior se vieron mucho menos perjudicadas.

 

Cuando los grupos conservacionistas y ecologistas acusan al turismo de ser responsable de la degradación de una buena parte de espacios naturales , es justo reconocer que tienen gran parte de razón, debido sobre todo a la carencia de planificación, y a la masificación sufrida.. Otro de los problemas a señalar es aquel que se manifiesta al analizar el impacto económico del turismo en relación con el esfuerzo inversor realizado. En la mayor parte de los casos apenas ha revertido la riqueza en los propios habitantes de las zonas en las que se establece la actividad turística. Según Mario Gaviria entre 1957 y 1974, el turismo español, se urbanizó con terrenos y mano de obra española, pero con una fuerte especulación extranjera (promociones) y de sociedades anónimas españolas creadas por bancos, que especulando cubrían posibles déficits consecuencia de errores industriales. Así en la misma obra, Gaviria , habla de la "....compra de terrenos naturales rústicos y transformación en urbano-turísticos individualmente o por compañías extranjeras que promueven levantamiento de construcciones y enriquecimiento, dejando a los españoles como meros peones".

 

 

Deterioro medioambiental: Crisis del turismo

 

Antes de seguir adelante debemos hacer una seria reflexión. La situación anteriormente mencionada de explotación desordenada de los recursos naturales, generó grandes recursos económicos, pero provocó tales impactos medio ambientales que terminó con una buena parte de los propios recursos naturales que se consideraban como base del reclamo turístico.

 

Paralelemente, la situación del medio ambiente se ha deteriorado de tal modo en todo el planeta que está provocando un profundo cambio general de mentalidades. Cada vez son más y más amplios, los grupos sociales que se inclinan por unas formas de desarrollo respetuosas con el medio ambiente.

 

Por otra parte la situación socio-económica en España, hace que el sector turístico se mantenga como uno de los más firmes bastiones de la economía.

 

Nos encontramos ,pues, con una coyuntura ante la cual es preciso asimilar lo antes posible, tanto por las administraciones como por el sector privado , que si bien existen, para algunos, ciertas actividades económicas que pueden mantenerse aún a costa del medio ambiente, en el caso del turismo ocurre justamente lo contrario. El turismo mantiene una estrecha relación con la calidad del medio ambiente; por tanto, un uso turístico masivo a corto plazo, provoca a medio y largo plazo una clara disminución de la demanda.

 

Se imponen pues, nuevas formas de turismo tanto en las costas como en la montaña y el interior.

 

 

Del turismo desarrollista al turismo sostenible

 

Frente al turismo tradicional que analizábamos en los primeros capítulos, y durante los últimos tiempos, han aparecido nuevas formas de hacer turismo, se trata de modalidades claramente alternativas al sistema tradicional basado en la explotación del medio natural.

 

La aparición de estas nuevas formas ha venido favorecida por toda una serie de circunstancias entre las que merecen la pena ser destacadas las siguientes:

 

1) La coincidencia con la toma de conciencia acerca de los graves problemas medioambientales por los que atraviesa el planeta.

 

2) Las crisis energética y económica.

 

3 La repercusión de las dos anteriores en la configuración de la oferta turística.

 

4) El aumento del nivel de vida y por tanto de los niveles, no solo de renta sino también culturales de los ciudadanos.

 

En general la demanda de este nuevo turismo la ejercen grupos sociales, de nivel cultural medio-alto, sensible a los impactos medioambientales del turismo tradicional, convencido de que la satisfacción de sus propias necesidades de ocio, no puede llevarse a cabo a costa del deterioro mediambiental.

 

 

 

 

Turismo Alternativo en el Medio Rural

La oferta y los recursos del medio rural

 

Con toda seguridad podemos afirmar que el patrimonio que ofrece el medio rural si bien no es ilimitado, si es de una gran riqueza y variedad.

 

Haciendo una clasificación básica podemos hablar de:

 

Patrimonio Natural: Ríos, Lagos, Glaciares, Aguas Termales.

Montañas, Paisajes

Flora y Masas Forestales.

Fauna.

Parques Nacionales y Espacios protegidos.

 

Patrimonio Histórico-Artístico: Monumentos Artísticos.

Edificios Históricos.

Museos.

Lugares Arqueológicos.

Arquitectura local tradicional

 

Patrimonio Cultural: Gastronomía y Bebidas.

Producciones Artesanales.

Etnografía.

Fiestas y tradiciones.

Folklore.

 

Es muy difícil localizar algún lugar del medio rural que no posea al menos una buena parte del patrimonio que acabamos de enumerar. De acuerdo con esta riqueza patrimonial, debe producirse se orientación de la oferta y como consecuencia la atracción de la demanda hacia el medio rural.

 

En la actualidad la oferta de actividades posibles a realizar como complemento a la propia oferta turística de hostelería es amplísima, vamos a tratar de resumirla en el esquema siguiente.

 

 

Medio Acuatico.- Baño, Deportes Nauticos y de Vela, Pesca , Rafting y Piragüismo, Descenso de Cañones , Windsurf .

 

 

Medio Terrestre.- Paseos y Senderismo, Trekking, Escalada, Equitación, Cicloturismo y Mountain-Bike, Caza mayor y Menor, Tiro al Plato, Tiro con Arco, Espeleología , Deportes de Invierno (Nieve).

 

 

Medio Aéreo.- Vuelo sin motor, Ala Delta, Parapente, Globos Aerostáticos, Paseos ............

 

En función del Patrimonio Cultural e Histórico Artístico, pueden organizarse, Rutas y Visitas de todo tipo, Gastronómicas, Histórico- Artísticas, Museísticas, Fotográficas, Etnológicas, Religiosas, estas actividades, tienen la particularidad de que son susceptibles de realización a lo largo de todo el año, coincidiendo con algún hecho puntual, fiesta, conmemoración, etc..... o en cualquier otra fecha por lo que son ideales para romper la estacionalidad. Igualmente, toda la riqueza patrimonial puede aprovecharse para actividades lúdico-educativas (visitas, estancias .......) tanto con niños como con adultos.

 

En el documento de la CEE el Futuro del Medio Rural , encontramos los objetivos que en Materia de Turismo Rural establece la Comunidad:

 

 

"-Conocer mejor la demanda de ocio en el espacio rural. Desarrollar la oferta tanto en volumen como en calidad teniendo en cuenta las mayores exigencias de la clientela potencial en términos de prestaciones y de diversidad de los productos turísticos; Organizar mejor la oferta turística y su vinculación con la demanda (normalización mínima garantía de calidad de las prestaciones, promoción de productos turísticos rurales, centrales de reservas etc...); Estimular la creación de polos turisticos rurales que dispongan de equipos básicos (piscina, tenis...) y que ofrezcan actividades culturales y posibilidades de vacaciones "temáticas"(deportivas, artísticas, de descubrimento del medio etc.) y al mismo tiempo, fomentar un turismo descentralizado y apoyado en inversiones individuales (especialmente el turismo en granjas)"

 

Vemos pues que el medio rural presenta una oferta válida para el desarrollo de las actividades turísticas y que , tal y como desarrollaremos más adelante, desde la Comunidad Económica Europea tales actividades Aparecen como idóneas para garantizar el futuro del mundo rural.

 

 

 

El Turismo Rural : Conceptos y definiciones

 

En principio, y por extensión , el término turismo rural hace referencia a cualquier tipo de turismo que tenga como marco , o como lugar de desarrollo el mundo rural. De este modo, también puede ser considerado como turismo rural , aquel , que en el medio rural pretendiese extraer el máximo beneficio a costa de todo, es decir sería un turismo no sostenible. Sin embargo cuando hacemos alusión al turismo rural no estamos pensando en este tipo de turismo , sino que de forma inmediata lo relacionamos con un turismo respetuoso con el medio ambiente y abiertamente opuesto al turismo desarrollista .

 

Esta matización puede darnos idea de la gran confusión que existe, en cuanto a la terminología del turismo rural se refiere. En general hay dos criterios bajo los cuales se agrupan todo este tipo de nominaciones turísticas :

 

a) Ser un turismo que pretende un bajo impacto medio ambiental.

 

b) Ser un turismo no de masas.

 

Partiendo de estos dos principios encontramos toda una serie de nombres que en la mayor parte de los casos expresan una idea similar de turismo pero con diferentes matizaciones; Turismo Rural, Turismo Verde, Ecoturismo, Agroturismo, Turismo Ecológico............. En adelante vamos a utilizar el término Turismo Rural, después de definirlo convenientemente e intentaremos ver cual es su relación con estos otros turismos y con algunas otras variedades, si son los mismo o no , o si estos otros forman parte del mismo.

 

Convenimos que Turismo rural es pues, cualquier actividad turística desarrollada en el medio rural, ahora bien el turismo rural debe tener en cuenta unos principios básicos que son:

 

a) Sostenibilidad. Es decir un uso racional del medio, compatible con su conservación y mantenimiento

 

b) Planificación. El turismo rural debe obedecer a unos criterios ordenados que conlleven la minimización de los impactos negativos y que hagan posible la sostenibiliadad de los proyectos

 

c) Revitalización socio-económica local. De lo contrario no sirve para nada. En la actualidad , y desde la CEE en especial, se promociona el turismo rural como una forma de ayuda a las economías agrarias y como una fórmula de mantenimiento del mundo rural.

 

d) Calidad. La calidad en el turismo rural viene dada tanto por la no masificación como por la autenticidad de la propia oferta y por la calidad y variedad de la oferta complementaria (deporte, cultura.....)

 

Hemos visto como turismo rural es todo aquel que se desarrolla en áreas rurales, veamos pues ahora otros tipos de turismo:

 

 

Agroturismo : Es aquel que se lleva a cabo en alojamientos con instalaciones agropecuarias, tipo granjas, o cualquier otro tipo de vivienda rural en la que la actividad agraria este activa, es decir, casas con granja, o corral, o huerto, etc.......En algunas de ellas el turista puede participar de forma activa de las tareas más sencillas. Pero no es necesario.

 

Turismo Verde: Cuando la oferta esta muy marcada por el valor del paisaje, pero haciendo hincapié en la diferenciación con el turismo de nieve y otros más tradicionales.

 

Ecoturismo, se da cuando se pretende un respeto y conservación del medio natural, acudiéndose a él precisamente para poder apreciar su riqueza. La clave para la puesta en funcionamiento de forma positiva en el ecoturismo está en armonizar la necesidad conservacionista del medioambiente con la necesidad de disfrute de los turistas.

 

Turismo Ecológico. Es aquel que tiene un claro sentido conservacionista. Por tanto, Ecoturismo y Turismo Ecológico son, al margen de cuestiones meramente lingüísticas , dos términos prácticamente sinónimos.

 

En la práctica se habla de Turismo Rural, de Turismo Alternativo, y de nuevas formas de turismo en el espacio rural de forma indiscriminada ya que es difícil establecer diferencias de contenido en sus definiciones. También hay que aclarar que Turismo Verde, Ecoturismo y Turismo Ecológico se utilizan igualmente de forma indistinta

 

Otros términos utilizados como nuevas formas son: Turismo Deportivo cuando se basa en la realización de algún deporte en el medio natural y Turismo de Aventura cuando supone que sus protagonistas desarrollan alguna experiencia con sensación de riesgo.

 

En general se trata de tipos de turismo de bajo impacto pero en el caso del turismo deportivo y el turismo de aventura , esta característica es bastante dudosa. En los capítulos siguientes tendremos ocasión de detallar algunos de los impactos negativos que ejercen estas modalidades de turismo sobre el medio ambiente.

 

Merece la pena, antes de pasar a otro punto hacer referencia a la clasificación establecida por Mowforth ; en su obra, reflexiona acerca de las múltiples denominaciones utilizadas para las nuevas formas de turismo que él agrupa bajo el concepto más amplio de turismo alternativo , tras definirlas y establecer diferentes agrupaciones y categorías, realiza una clasificación en la que establece tres niveles, partiendo de la consideración de que las categorías no son excluyentes, por lo que algunos tipos de turismo pueden aparecer en varias de ellas a la vez sin que esto suponga ningún problema, a continuación aparece la clasificación de Mowforth tal y como aparece citada en el trabajo de Casillas Bueno, Moreno Menéndez y Oviedo García,:

 

CLASIFICACIÓN DE MODALIDADES DE TURISMO ALTERNATIVO

 

NIVEL 1 A L T E R N A T I V O

 

NIVEL 2 ECOLÓGICO CULTURAL AVENTURAS (ESPECIALIZADO)

 

NIVEL 3 natural agro-turismo riesgo académico safari arqueológico safari salvaje agrícola científico etc... granjas deportivo

rural etc...

 

 

El turismo rural en el marco de un desarrollo sostenible

 

El turismo rural en España no es un asunto tan novedoso como parece a primera vista; un análisis en profundidad pone de manifiesto la existencia de turismo rural desde hace varias décadas, y tiene un claro antecedente en el conocido Plan de Veraneo en Casas de Labranza de los años sesenta impulsado por el Ministerio de Información y Turismo . En realidad, tal y como pone de manifiesto el profesor Bote Gómez en numerosos estudios, siempre ha existido en España un clásico turismo de retorno, basado en las relaciones que los protagonistas de la tradicional emigración campo-ciudad siguen manteniendo con sus lugares de origen.

 

Ahora bien, lo que se pone en cuestión en las últimas décadas es si en la realidad es posible la actividad turística de forma sostenible, es decir, si cabe una utilización de los recursos naturales por parte del turismo de tal modo que en ningún momento quede comprometida la posibilidad de que las generaciones futuras puedan seguir haciendo uso de ellos. Pensamos con rotundidad que sí, incluso podemos afirmar que en los últimos tiempos la demanda turística va cada vez más en la línea de exigir unos destinos en los que las infraestructuras y las actividades turísticas respeten en la mayor medida posible el medio ambiente . Desde este punto de vista el Turismo rural nos parece una formula que desde el punto de vista socio-económico cumple varios objetivos:

 

A) Ser compatible con el desarrollo sostenible.

 

B) Generar rentas suplementarias para el sector primario.

 

C) Permitir la supervivencia de los habitantes del mundo rural sin que este se abandone.

 

D ) A través de la supervivencia citada a la que se alude en el punto anterior, se convierte en un factor de conservación del medio ambiente, ya que ayuda a mantener el equilibrio medio ambiental.

 

Probablemente es, esta última cuestión, una de las más interesantes desde el punto de vista del objetivo de nuestro trabajo. Debemos partir de un análisis serio y realista y aceptar que a estas alturas de la historia apenas quedan en nuestro país, paisajes no humanizados. No debemos pues caer en la trampa de pretender tratar nuestro medio natural como si se tratase de una selva virgen, más bien al contrario en la mayor parte de las zonas de montaña en las que durante siglos se ha pervivido con un sistema económico agro-pastoril, los problemas han aparecido cuando estas formas se han abandonado; no es difícil ver en la actualidad suelos que hasta hace pocos años eran utilizados como zonas de pasto para el ganado, sobre todo vacuno, y que cuando esta actividad deja de realizarse la degradación se produce de forma rápida y en muchos casos irreversible. Por otra parte, nos encontramos, tal y como hemos comentado ya, con un medio rural que atraviesa grandes dificultades para sobrevivir. Pedro Montserrat, reflexionaba en un artículo hace poco tiempo acerca de las dificultades que atraviesa la economía rural por no tener apenas posibilidad de adaptarse al mundo moderno, mientras que antaño, en sí misma, permitía sobrevivir a sus gentes aún en los tiempos más difíciles .

 

Seguramente la conjunción de todos estos aspectos puede ayudarnos a entender el fenómeno del auge del turismo rural en nuestro país y en general en toda Europa.

 

 

La problemática del medio rural y su medio ambiente

 

Durante los últimos años como se han puesto en marcha varias iniciativas encaminadas a conseguir la creación de instalaciones dedicadas a Turismo Rural.

 

Se trata esencialmente de planes dirigidos a favorecer al sector rural dado que este atraviesa un momento bastante precario. Los problemas estructurales del sector, más el fuerte flujo migratorio protagonizado por la población rural en los años 60 y comienzo de los 70 y la escasez de medidas favorecedoras, dejaron al mundo rural español en una situación bastante desfavorable para encarar los retos que los nuevos tiempos iban a traer. La precariedad heredada se ha visto agravada con la actual coyuntura económica, y especialmente con las imposiciones de la PAC, tras la incorporación de España a la CEE.

 

Las zonas rurales de algunas comarcas españolas, presentan un panorama altamente preocupante al haber sido afectadas muy duramente por la emigración, hecho que ha derivado en una situación socioeconómica muy difícil, tanto por el elevado envejecimiento de la población, como porque las rentas que generan las explotaciones son a todas luces insuficientes.

 

La situación anteriormente comentada ha servido de desaliento para muchos agricultores a pesar de que desde la CEE se ha argumentado repetidamente la necesidad de mantener unido el agricultor al paisaje, así en la directiva de la Comunidad emanada en 1991, en el primer objetivo se señala: "Es necesario mantener un número suficiente de agricultores en las tierras. Esta es la única forma de preservar el medio ambiente, un paisaje milenario y un modelo de agricultura familiar que es expresión de un modelo de sociedad" .

 

Con anterioridad, ya en el año 88, otra directiva se expresaba del siguiente modo ".......el espacio rural resulta indispensable para el equilibrio ecológico y está siendo cada vez más, un lugar privilegiado de acogida para el descanso" .

 

Amparándose e estas directrices, el turismo rural aparece como un complemento a las actividades agro-ganaderas llevadas a cabo por los habitantes del mundo rural por lo que se explica, la puesta en marcha de instalaciones de turismo rural aumenta día a día.

 

La puesta en marcha de todas estas iniciativas a supuesto un verdadero revulsivo para estas comarcas desfavorecidas. Ante la delicada situación por la que atraviesa el sector agrario el Turismo Rural aparece como una de las escasas posibilidades de revitalización e incluso de supervivencia para el medio rural. Nos encontramos con un medio que ofrece muchos recursos y en el que por contra la situación socioeconómica de sus habitantes no favorece la implantación de empresas que necesiten de gran inversión. Se añade la circunstancia de, tal y como comentábamos con anterioridad, la experiencia del turismo desarrollista en España nos ha llevado al covencimiento que con la fragilidad actual del medio rural no resulta conveniente convocar únicamente al capital foráneo a realizar inversiones en este medio. Es necesario, por contra, que sean los propios habitantes quienes realicen aún con ayudas instiutucionales, un esfuerzo a la medida de sus posibilidades y que la riqueza que se pueda generar revierta en las mismas zonas y no se vaya fuera.

 

De lo anterior podemos deducir que en la actualidad, los protagonistas de actividades agroganaderas mantienen economías familiares deterioradas, que esta falta de rentabilidad en las explotaciones, puede provocar un abandono de las citadas actividades; que el abandono de estas actividades contribuye a deteriorar el equilibrio medio ambiental; que el turismo rural puede representar una mejora en las economías locales y familiares en el medio rural y que a su vez, esta mejora puede impedir el abandono de las actividades primarias . Con estas premisas podemos concluir que el Turismo Rural puede ser un factor beneficioso para el medio ambiente, ya que a las razones anteriores cabe añadir el hecho de que la existencia de actividad turística puede ser una buena razón para cuidar y mejorar el medio natural.

 

 

Ayudas la de CEE para las iniciativas de Turismo Rural

 

Los recursos económicos de la Comunidad Económica Europea a los que puede tener acceso el sector turístico vienen fundamentalmente a través de tres líneas de acceso diferentes y que pueden ser:

 

A) Los Fondos Estructurales. Para el periodo 1989-93 se destinaron 2.300 ecus para los objetivos 1,2 y 5b, además de otras ayudas indirectas. El 20 de Julio de 1993 el Consejo de Ministros adoptó los seis reglamentos revisados que regulan los Fondos Estructurales de la Comunidad entre los años 1994 y 1999, para este periodo los Fondos suponen un tercio del presupuesto de la Comunidad y son un instrumento privilegiado de la política de cohesión económica y social en que se plasma la solidaridad comunitaria. Los fondos más importantes en relación al mundo rural son el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional), el FSE (Fondo Social Europeo), y el FEOGA (Fondos Europeos de Orientación y Garantía Agrícola .

 

B) Las Iniciativas Comunitarias, se financian con los fondos estructurales entre ellas cabe destacar por su relación con el Turismo y el Desarrollo Rural , l INTERREG II (Cooperación tranfronteriza interna y externa,) , LEADER II (Desarrollo Rural) , REGIS II Para regiones ultraperiféricas como por ejemplo Canarias) , NOW (Igualdad de oportunidades para las mujeres en el mercado laboral), etc........

 

C) Los Programas Comunitarios: FORCE, (Programa para el desarrollo de la formación profesional continua) IRIS (red europea de programas de formación par mujeres, LINGUA (Para promover la enseñanza y el aprendizaje de lenguas extranjeras en la CEE, PETRA. (Programa de actuación para la formación y preparación de los jóvenes a la vida adulta y profesional). ILE-MUJERES ( Iniciativa local de empleo para mujeres), LEDA (programa de actuación para el desarrollo local del empleo) , SPEC (Programa de apoyo a la creación de empleo), LIFE (Instrumento financiero para el medio ambiente), FUTURES ( Plan de Medidas en Favor del Turismo, Plan Español pero cofinanciado por la CEE) etc........

 

 

La problemática del Turismo Rural en España

 

Hasta el año 1978, el sector turístico español, dependía administrativamente del Estado Central. En 1977 , el hasta entonces Ministerio de Información y Turismo, desapareció tras celebrarse las primeras elecciones democráticas en España, y la administración turística pasó a depender del recién creado Ministerio de Comercio y Turismo. Pero con la aprobación de la Constitución , el 6 de Diciembre de 1978, se abrió paso una nueva conformación del Estado al constituirse como un Estado de las Autonomías, hecho que generó un nuevo estadio administrativo. Inmediatamente comenzaron a transpasarse a estas administraciones autonómicas diferentes transferencias relativas otras tantas actividades , entre ellas la turística. Las primeras autonomías que se pusieron en funcionamiento fueron Cataluña, El País Vasco, Galicia y Andalucía. Esta etapa no fue fácil, y en numerosas ocasiones estuvo repleta de tensiones e incomprensión.

 

En términos generales podemos expresar que en la actualidad la casi totalidad de los servicios y la administración turística están transferidas a las Comunidades Autónomas por esta razón, las materias relativas al turismo rural están igualmente transferidas, y dependen de forma exclusiva de las Comunidades Autónomas correspondientes.

 

La normativa relativa al turismo rural ha sido bastante abundante hasta la fecha, la mayor parte en forma de ordenes y decretos, a continuación vamos a reseñar por Comunidades Autónomas los principales , al menos desde nuestro punto de vista.

 

De acuerdo a la legislación y después de analizarlos de forma pormenorizada podemos extraer algunas características comunes:

 

Se trata de planes para la implantación del turismo rural , o de ayudas o líneas de financiación para las viviendas del medio rural que se dediquen a alojar turistas.

 

En casi todos los casos trata de protegerse la vivienda tradicional de la zona y se regulan los materiales formas etc.....y en todo caso se alude a las normas urbanísticas que le afecten por su ubicación. Se dan normas también en muchos casos para que el mobiliario este de acuerdo con la construcción, igualmente se controlan las instalaciones de agua, luz etc...e incluso en el caso de Navarra se habla de un seguro de responsabilidad civil.

 

Las viviendas deben estar ubicadas en el medio rural, bien en zonas rurales aisladas o en núcleos rurales, en cuyo caso de habla de número máximo de habitantes del lugar. En este caso el criterio varía mucho de una CCAA a otra, debido sobre todo a que las características poblacionales son diferentes, en el caso de Extremadura se da un máximo de 10.000 habitantes sin embargo en el caso de la Rioja el umbral baja a 1.500.

 

En algunos casos, aunque no en todos, los propietarios están obligados a vivir en donde ejercen la actividad turístico-rural o a estar empadronados , en el caso de alquiler de viviendas completas.

 

Se suelen recoger igualmente las características de las habitaciones, tales como tamaño, puntos de ventilación, nº de camas por habitación, etc.....Se recoge con detalle el número de baños por plazas exigido en el caso de que no exista uno por habitación. También se habla de las características de la cocina, tanto de tamaño como de dotación de electrodomésticos.

 

El número máximo de plazas ofertadas por casas es uno de los puntos que suele ser más controvertidos y oscila entre las 10 de Asturias y los 20 de Galicia y únicamente en el caso de Aragón, Cantabria, País Vasco y La Rioja se da también el número mínimo y que se sitúa respectivamente en 4, 6, y 4 para las otras dos restantes.

 

La estancia máxima varía mucho siendo de 90 días en Cataluña y 15 en el caso de Murcia.

 

En cuanto a los servicios, los propietarios se comprometen en el caso de alquiler de habitaciones a dar el desayuno y a la limpieza de las mismas, la posibilidad de dar la comida y la cena queda a la discreción de los propietarios, aunque es un dato que consta de antemano, y que varía mucho de unas zonas a otras. Cuando se alquilan casas completas o apartamentos, se hacen constar igualmente las condiciones de ropa y limpieza.

 

 

El impacto y los beneficios del Turismo Rural

 

En las páginas siguientes vamos a tratar de analizar los impactos , positivos y negativos que conlleva el turismo rural, y vamos a hacerlos desde dos puntos de vista diferentes, el socio-económico y el medioambiental.

 

Los efectos en los valores socio-culturales

 

En términos generales se considera que, en regiones con actividad económica floreciente y diversificada los efectos del turismo se ven menos, generalmente suelen ser lugares con poca estacionalidad por lo que no presentan problemas de empleo tan fuertes como en otros sitios en los que la actividad turística se concentra en unas pocas semanas del año.

 

En general, siempre se ha asociado turismo con generación de empleo, esta idea preconcebida, ha llevado a que en muchas ocasiones se diesen grandes facilidades para el establecimiento de instalaciones turísticas, sin exigirles demasiadas garantías en ningún terreno.

 

En las zonas de acogida turística el fenómeno se identifica con posibilidad de empleo y riqueza; hay que tener en cuenta sin embargo que el efecto multiplicador del turismo se sobrestima generalmente . Como afirma Thurot " Dependiendo de las fuentes manejadas, este efecto multiplicador del turismo sobre los demás tipos de empleos oscila entre el 2,5 y el 3,5".

 

Basándose en esta misma idea de turismo = empleo, ha ocurrido el fenómeno de que en zonas en las que el turismo tradicional no ha llegado se planteen con gran esfuerzo el inventar un turismo basado en el retorno a la naturaleza y a la vida del campo de forma que sirva como acicate para que los agricultores no abandonen su actividad completamente.

 

Como es natural los efectos no son sólo positivos, en el caso de los agricultores casi siempre suele producirse un profundo cambio en su status al pasar a trabajar en el turismo, en muchas ocasiones tiene lugar una proletarización de los pueblos de montaña; su nuevo empleo exige además un cambio profundo de actitudes hasta el punto de que muchos individuos se ven seriamente afectados. Otro problema que ocurre en zonas de interior y de montaña, es que en muchas ocasiones los establecimientos hoteleros no se nutren de mano de obra local sino que recurren al mercado de trabajo procedente de las ciudades. Habrá que cuestionarse hasta que punto interesa este cambio. Originariamente el objeto del desarrollo de la industria turística era el proporcionar empleos que fijaran a los trabajadores de la propia región pero a menudo los efectos suelen ser los contrarios.

 

Otro peligro que se corre es que los focos turísticos pueden atraer parados que aceptan los trabajos a inferior salario que los trabajadores autóctonos, con los efectos consiguientes en el mercado laboral local.

 

También puede ocurrir que se produzcan desplazamientos de población en zonas en las que se instalan grandes cadenas, ya que los mejores trabajadores locales se ven tentados para salir a trabajar a establecimientos extranjeros con mejora clara del salario. Si lo anterior es aplicable al turismo en general vamos ahora a seleccionar los principales impactos que desde nuestro punto de vista se generan en al caso del Turismo Rural.

 

Impactos socio-económicos

 

 

BENEFICIOS •Creación de empleo.

•Aumento de rentas familiares y locales.

•Mejora de la calidad de los servicios locales = Mayor calidad de vida a nivel local.

•Fijación de la población rural.

•Recuperación de oficios y producciones tradicionales.

•Diversificación de actividades = Menor dependencia del sector primario.

•Intercambio cultural entre el mundo rural y el urbano.

•Mayor valoración del patrimonio rural por parte de la población autóctona.

COSTOS: •Peligro de abandono paulatino de actividades agrarias.

•Peligro de excesiva dedicación al turismo = Monoactividad.

•Peligro de pérdida de la propia identidad cultural local.

•Peligro de conflicto cultural entre población autóctona y turistas.

•Inversiones excesiva en servicios innecesarios para el mundo rural.

 

Impactos medioambientales

 

Los puntos que señalamos a continuación se refieren únicamente a los aspectos que desde un punto de vista general provoca el turismo en el medio rural de forma más o menos directa, ya que los impactos de las actividades deportivas y de ocio en la naturaleza trataremos de analizarlas de forma más pormenorizada un poco más adelante, del mismo modo que lo haremos con los establecimientos y municipios turísticos y algunos otros aspectos.

 

BENEFICIOS: •Sujeción de la población e el medio rural.

•Mejora en la calidad de los servicios de

conservación.

 

COSTOS: •Aumento de contaminación del agua, acústica, y de residuos.

•Disminución del suelo agrícola y forestal, por el aumento de construcciones.

•Agresiones en las capas superiores del suelo con el riesgo de erosión consiguiente.

•Riesgos para la flora y la fauna autóctonas por invasión de su medio natural.

•Grave riesgo de desaparición para algunas especies poco toleradas generalmente por los urbanitas como insectos, reptiles, anfibios etc....

 

El hecho de que puedan aparecer efectos negativos conlleva el que se planifique de adecuadamente la forma de minimizarlos.

 

Por su parte Arturo Crosby, nos presenta el siguiente cuadro :

 

 

EFECTOS DEL TURISMO SOBRE LA ECONOMÍA Y SOBRE EL MEDIO AMBIENTE EN MEDIO RURAL

 

EFECTOS POSITIVOS

 

•Flujo económico directo con efectos múltiples.

•Mejora de los servicios públicos.

•Fijación y atracción de la población de origen y de una población nueva.

•Recuperación y puesta en uso de tradiciones y costumbres

•Conservación-recuperación de paisajes.

•Arquitrectura popular: conservación y rehabilitación.

•Sensibilización con el medio ambiente y los productos turísticos.

 

 

EFECTOS NEGATIVOS

 

 

SOBRE LA ECONOMÍA:

•Especulación del suelo

•Posibilidad de total dependencia de esta actividad económica

 

 

SOBRE EL MEDIO AMBIENTE:

•Posibilidad de abandono de las tradiciones y usos locales

•Efectos sobre el medio físico

 

 

La explotación turística en los espacios naturales protegidos

 

Si hasta el momento hemos estado tratando de la problemática y los impactos del turismo en el medio rural, no podemos pasar por alto las especiales circunstancias que confluyen en el caso de las actividades turísticas que se llevan a cabo en torno a los espacios naturales protegidos.

 

Lo primero que debemos aclarar es a qué nos referimos cuando hablamos de espacios naturales protegidos. Para tener una mayor facilidad vamos a utilizar la definición que se deriva de la propia ley de Conservación de Espacios Naturales y de la Flora y la Fauna Silvestres .

 

Según ella, espacios naturales protegidos son "...aquellos espacios del territorio nacional, incluidas las aguas continentales y los espacios marinos sujetos a la jurisdicción nacional, incluida la zona económica exclusiva y la plataforma continental, que contengan elementos y sistemas naturales de especial interés o valores naturales sobresalientes"

 

La atracción que estos espacios ejercen sobre la ciudadanía es cada vez mayor, para ello basta con observar las estadísticas de visitantes que se elaboran cada año. Este auge supone un serio motivo de preocupación al ser potencialmente un peligro para la propia conservación de estos espacios. Nos enfrentamos pues ante el dilema conservación-utilidad pública.

 

Para muchos estudiosos, la declaración de espacios protegidos es incompatible con la afluencia de visitantes, ya que ante todo debe primer la conservación. Sin llevar el problema a extremos nos inclinamos por intentar equilibrar el binomio visitantes/conservación. Debemos tener en cuenta que las experiencias habidas hasta la actualidad , nos demuestran que un uso turístico excesivo supone una presión a menudo desproporcionada sobre este tipo de espacios y que los daños que sufren son muy graves. Por otra parte resulta igualmente dudosa la pretensión de mantener cerrados al uso público estos espacios ya que entonces su finalidad todavía resulta más discutible.

 

Creemos que la clave está en establecer de forma muy ajustada cual es la capacidad de carga de estos territorios, es decir, cual es el número mínimo de personas que hacen rentable que estén abiertos y cual es el número máximo que pueden recibir sin que estos, alteren las condiciones optimas de los ecosistemas.

 

Esto sólo es posible con una adecuada planificación, que tenga en cuenta de forma primordial la fragilidad del medio y la conservación por encima de todo. Probablemente si se establecen unos usos racionales aunque limitados será la propia oferta quien genere una demanda selectiva, Además hay que tener en cuenta que no todos los espacios protegidos tienen el mismo nivel de protección y por tanto de uso, con lo cual puede haber zonas con diferente oferta turístico-recreativa.

 

En general creemos que hay unos puntos esenciales a la hora de trabajar en la gestión de espacios protegidos y que son:

 

•Planificar cuidadosamente el uso y la gestión del entorno. Es decir establecer cuales son las necesidades de conservación del espacio, su situación actual, sus problemas y sus posibilidades de mejora y estudiar detalladamente qué usos pueden permitirse de acuerdo con la primera parte del estudio. En definitiva se trata de poner al día el conocimiento global del espacio y establecer la oferta y la posible demanda. En muchos espacios protegidos como los Parques Nacionales, como en el caso del parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido, se llevan a cabo los llamados, Planes Rectores de Uso y Gestión, es evidente que cualquier planificación posterior debe estar perfectamente acorde con el plan de uso y gestión previamente establecido.

 

Implicar directamente a la población de la zona. No tiene sentido llevar a cabo un Plan de Uso y Gestión , ni cualquier otro tipo de estudio de planificación si no se hace contando previamente con el consenso de los habitantes de la zona, de lo contrario puede darse el caso de que toda la tarea de conservación sea inoperante y que los habitantes de la zona se conviertan en los auténticos enemigos del espacio protegido. Para ello es elemental la formación e información desde los primeros momentos, , es necesario que comprendan la fragilidad del medio a explotar y que temas tan conflictivos como una restricción del número de visitantes, significan que el potencial turístico de la zona no se vea destruido en unos pocos años, en definitiva no matar a la gallina de los huevos de oro.

 

•Diseñar estratégicamente las zonas de visita. Si un espacio protegido se abre sin restricciones a los visitantes y miles de ellos se lanzan a recorrerlo nos exponemos a varios peligros: Destrucción de las capas superiores del suelo, destrucción de la flora destrucción de hábitats de animales contaminación de aguas, vertidos de basuras etc...incluso pueden suponer en determinados terrenos un serio peligro para la vida de las personas, ya que la capacidad de atracción de estos territorios es tan fuerte que la gente se lanza a recorrerlos sin el conocimiento ni la preparación necesarios. Es necesario pues, establecer recorridos, y limitar zonas de acceso, por eso generalmente el los Parques Nacionales encontramos: Zonas de reserva de acceso prohibido, zonas de uso restringido, con senderos de uso limitado (sin vehículos visitantes), zonas de uso moderado con acceso más libre y zonas de uso especial, es decir a las que sólo accede el, personal de servicio del Parque.

 

 

•Establecer centros de interpretación. "La Interpretación es un proceso de comunicación, diseñado para revelar el significado y los vínculos existentes entre nuestro patrimonio cultural y natural, mediante una implicación con objetos, artefactos paisajes y emplazamientos". Se trata pues de establecer un mensaje que trasmita a los visitantes un conocimiento coherente del lugar que se visita a la vez que se pretende trasmitir unas determinadas pautas de conducta .

 

•Formar adecuadamente a los trabajadores. No solo deben conocer sus responsabilidades sino que deben tenerlas perfectamente asumidas. A menudo los trabajadores, son el único vínculo humano entre los visitantes y el parque, de ellos depende pues en gran parte que el grado de satisfacción de las expectativas de los visitantes sea positivo o que por el contrario, salgan con un significativo grado de frustración. La formación debe ser lo más especializada posible, sin perder nunca de vista la necesidad del reciclaje continuo.

 

•Evaluar periódicamente acciones y resultados. Una de las claves de éxito para cualquier empresa está en su propia capacidad de ir verificando el grado de cumplimiento de los propios planes de trabajo es elemental controlar si se van alcanzando las metas propuestas, si estas siguen siendo válidas etc.......

 

•Cambiar las estrategias que no den resultados positivos. Consecuencia del punto anterior. Tras cada evaluación conviene tener la agilidad suficiente como para ser capaces de desterrar las ideas que no resulten válidas , arrojar lastre a tiempo, cambiar estrategias e introducir todas las modificaciones que sean necesarias para poder alcanzar el objetivo último.

 

 

Criterios de evaluación de la calidad ecológica de las ofertas

 

Es indudable, tal y como hemos visto con anterioridad, que la demanda es cada vez más exigente con la calidad ecológica de la oferta, por tanto cada vez es mayor la necesidad de ser competitivos y esto no sólo desde el punto de vista económico, sino también desde el punto de vista ecológico.

 

En Marzo de 1991, en la Feria Internacional de Turismo de Berlín, apareció un folleto publicado por el ADAC, Club Automovilista de Alemania . En él, aparecían los criterios elaborados por el Grupo de Trabajo "Turismo Consciente y Responsable", en el que participan miembros de diversas asociaciones de Alemania, Holanda y Austria, además del Studienkreis für Tourismus y la Stichting Milieu Educatie.

 

En el citado folleto aparecían una serie de medidas que han sido adoptadas de alguna manera por diversas entidades internacionales así como grupos conservacionistas y ecologistas, y de alguna manera son consideradas como un aval para el turismo verde.

 

 

Entre otras medidas queremos reseñar las siguientes:

 

AYUNTAMIENTOS Y MUNICIPIOS

 

 

Alojamiento

•Inventario de alojamientos respetuosos con el medio-ambiente.

 

Gastronomía

•Inventario de restaurantes respetuosos con el medio ambiente.

 

Actividades de Ocio

•Apoyo a las iniciativas de información y creación de actividades respetuosas con el medio ambiente.

•Oferta de actividades sociales y culturales respetuosas.

 

Infraestructura

•Minimización del impacto ambiental en la construcción de piscinas, jardines, etc...

•Exigencias de impacto ambiental en todos los proyectos públicos y privados.

•Incorporación de tecnologías descontaminantes.

•Primar la rehabilitación frente a la nueva construcción.

 

Conservación del carácter y la imagen del pueblo

•Elaborar una política de turismo verde e integrado.

•Revisión crítica de las planificaciones existentes.

•Limitación adecuada del número de plazas ofertadas al turismo.

•Concesión de ayudas al fomento de la arquitectura tradicional.

•Organización de consursos de embellecimiento y cuidado medioambiental.

 

Naturaleza y paisaje

•Elaboración de un plan de conservación paisajística.

•Petición de ayudas y subvenciones a programas de restauración y protección.

 

Tráfico

•Elaboración de un plan integral de tráfico.

•Elaboración de un programa de aparcamientos públicos.

•Establecimiento de zonas peatonales.

 

Energía y Agua

•Plan de tratamiento de residuos sólidos.

•Apoyo a instalación de planes de energías alternativas.

•Comportamiento ejemplar de ahorro energético.

 

Concienciación y Participación Ciudadanas

•Intercambio de experiencias con otros municipios.

•Formación del grupo de conservación local.

•Organización de debates públicos.

•Establecimiento de cauces suficientes de participación ciudadana.

 

Información y Publicidad

•Elaboración de información sobre valores medioambientales.

•Organización de sesiones de divulgación.

•Utilización de papel reciclado.

•Realización de encuestas a los turistas .

 

 

La única forma válida de conocer la situación de una actividad en relación al medio ambiente es llevar a cabo una Auditoria Medioambiental . No debemos confundir la Auditoria Medioambiental con la Evaluación de Impacto Ambiental, en el primer caso se trata de conocer el punto en el que se encuentra la empresa con relación al medioambiente, en el segundo se trata de prevenir los impactos que una determinada actividad puede ejercer sobre el medioambiente al objeto de poder corregirlos ó minimizarlos.

 

 

LA IMPLANTACIÓN DEL TURISMO RURAL

¿Panacea o complemento?

Indudablemente, el Turismo Rural se plantea como alternativa de desarrollo y de mejora de las calidades de vida para los habitantes del medio rural, pero no podemos caer en la trampa de creer que es por sí sólo la salvación del medio rural.

 

Desde hace varias décadas, las áreas rurales europeas atraviesan una profunda crisis. La afirmación cobra valor cuando consideramos que casi 50 millones de europeos viven en zonas deprimidas, la mayor parte de ellas situadas en áreas de montaña. Esta crisis se origina a partir de la quiebra de los sistemas socio-económicos tradicionales.

 

Las áreas rurales mantuvieron hasta el siglo XIX unas particulares formas de vida. Su propia necesidad de subsistencia articulaba un sistema socio-económico peculiar . En el Altoaragón, por ejemplo, la " Casa" era mucho más que un simple hábitat, era una auténtica institución , no sólo desde el punto de vista antropológico, sino que para algunos estudiosos del tema constituye "la primera célula asociativa para la producción" .

La "Casa" se insertaba como institución en el seno de una sociedad rural en la que el núcleo familiar estaba gobernado por las mujeres.

 

Las sociedades rurales mantuvieron aunque con dificultades, porque habían articulado unas estructuras complejas, de las que la Casa altoaragonesa puede ser un pequeño ejemplo, y obedecían a un sistema en el que primaba un elevado nivel de autoabastecimiento.

 

Este autoabastecimiento estaba en gran parte provocado por la dificultad que tenían los accesos a las comunidades . En el Pirineo por ejemplo , la forma transversal de los valles, hace que las comunicaciones sean difíciles entre ellos, y esa circunstancia se tradujo en una gran independencia. En algunos de ellos, las comunicacioones eran más fáciles con sus vecinos franceses que con los demás valles españoles laterales, y esta relación se ha mantenido hasta hace muy pocos años, dejando una profunda huella en el folklore, las costumbres, el mobiliario etc......

 

Hasta los años 50 más o menos, se mantuvo una situación en la que pervivía la explotación ganadera basada en la trashumancia y en el aprovechamiento de los pastos. La agricultura tradicional tenía unos índices de mecanización mínimos y servía para el autoabastecimiento local. Existían sistemas comunitarios de explotación para aprovechar de la mejor manera los recursos naturales y además en algunas zonas se explotaba la riqueza forestal.

 

Todas estas actividades necesitaban abundante mano de obra.

 

A partir de los años 40, este equilibrio que estaba en crisis casi desde comienzos de siglo, pero que había conseguido mantenerse, se quebró definitivamente.

 

El resultado ha sido el envejecimiento demográfico, la emigración casi total de las mujeres y la permanencia de primogénitos solteros con los cual no hay reemplazo posible etc...No debemos olvidar que en el Pirineo por ejemplo, la situación es tan grave, que en algunos pueblos, las pensiones de jubilación son el único ingreso fijo que entra en gran parte de las familias .

 

A nivel económico las explotaciones han perdido su competitividad y además a medida que la economía se globaliza cada vez más, las economías de las zonas de montaña tienen menos posibilidades de reengancharse .

 

La situación anteriormente comentada ha servido de desaliento para muchos agricultores a pesar de que desde la CEE se ha argumentado repetidamente la necesidad de mantener unido el agricultor al paisaje, tal y como se señala en la directiva de la Comunidad emanada en 1991 .

 

Con anterioridad, ya en el año 88, otra directiva se expresaba en la misma línea .

 

Esta orientación de la política europea hace que muchas instituciones autonómicas , provinciales y locales se inclinen por la posibilidad del turismo rural como si fuese una varita mágica que fuese a solucionar todos sus problemas.

 

Desde mi punto de vista , en muchos casos, los polítcos que plantean estas acciones están equivocados. El turismo no deja de ser una posibilidad más, pero no la única y además presenta muchos problemas por lo que voy a procurar analizar algunos de sus efectos positivos y negativos.

 

 

Basándose en la idea de turismo = empleo, se ha dado el fenómeno de que en zonas en las que el turismo tradicional no ha llegado se planteen con gran esfuerzo el inventar un turismo basado en el retorno a la naturaleza y a la vida del campo de forma que sirva como acicate para que los agricultores y/o ganaderos no abandonen su actividad completamente.

 

Como es natural los efectos no son sólo positivos, en el caso de los agricultores o ganaderos casi siempre suele producirse un profundo cambio en su status al pasar a trabajar en el turismo, en muchas ocasiones tiene lugar una fuerte proletarización de los pueblos de montaña; su nuevo empleo exige además un cambio profundo de actitudes hasta el punto de que muchos individuos se ven seriamente afectados. Habrá que cuestionarse hasta que punto interesa este cambio. Originariamente el objeto del desarrollo de la industria turística era el proporcionar empleos que fijaran a los trabajadores de la propia región pero a menudo los efectos suelen ser los contrarios.

 

Otro peligro que se corre es que los focos turísticos pueden atraer parados que aceptan los trabajos a inferior salario que los trabajadores autóctonos, con los efectos consiguientes en el mercado laboral local.

 

En el caso del turismo tradicional en zonas rurales, también puede ocurrir que se produzcan desplazamientos de población en zonas en las que se instalan grandes cadenas, ya que los mejores trabajadores locales se ven tentados para salir a trabajar a establecimientos extranjeros con mejora clara del salario. Al margen de las consideraciones anteriores los principales impactos positivos que desde mi punto de vista pueden generarse en al caso del turismo rural son los siguientes:

 

•Freno en la quiebra de empleo.

•Aumento de rentas familiares y locales.

•Mejora de la calidad de los servicios locales = Mayor calidad de vida a nivel local.

•Fijación de la población rural.

•Recuperación de oficios y producciones tradicionales.

•Diversificación de actividades = Menor dependencia del sector primario.

•Intercambio cultural entre el mundo rural y el urbano.

•Mayor valoración del patrimonio rural por parte de la población autóctona.

•Mejora en la calidad de los servicios de conservación medioambiental.

 

 

Por el contrario también se producen impactos negativos, entre ellos señalaremos :

 

•Peligro de abandono paulatino de actividades agrarias.

•Peligro de excesiva dedicación al turismo = Monoactividad.

•Peligro de pérdida de la propia identidad cultural local.

•Peligro de conflicto cultural entre población autóctona y turistas.

•Inversiones excesiva en servicios innecesarios para el mundo rural.

•Aumento de contaminación del agua, acústica, y de residuos.

•Disminución del suelo agrícola y forestal, por el aumento de construcciones.

•Agresiones en las capas superiores del suelo con el consiguiente riesgo de erosión . •Riesgos para la flora y la fauna autóctonas por invasión de su medio natural.

•Grave riesgo de desaparición para algunas especies poco toleradas generalmente por los urbanítas como insectos, reptiles, anfibios etc....

 

El hecho de que puedan aparecer efectos negativos hace necesario el que se planifique de adecuadamente la forma de minimizarlos.

 

Tal y como hemos visto, el turismo es un arma de doble filo. Yo pienso que no es posible plantear el turismo rural en las zonas de montaña como única alternativa . Más bien creo que se debería insertar en una planificación mucho más amplia y a largo plazo.

 

En esto, creo que la descentralización administrativa es también un arma de doble filo, porque si bien en principio y por lógica se tiene un conocimiento de primera mano mucho más cercano al haber mayor proximidad entre administración-administrados, del mismo modo se carece en muchas ocasiones de una visión global, y eso en zonas no tiene ningún sentido.

 

En la actualidad las áreas rurales son zonas en las que el tejido que las sostiene es muy frágil. Creo que a esta fragilidad no la favorece demasiado el papel que desde la Comunidad Europea se les quiere asignar de ser espacios de ocio en los que sus habitantes serán los "guardianes del equilibrio ecológico". Esto además plantea muchos problemas. Las áreas de montaña no son zonas naturales más que en una pequeña parte, la mayor parte de sus paisajes están humanizados. ¿Cómo se van a mantener los ecosistemas cuando acabe de desaparecer el ganado? La degradación del suelo aparece en muy poco tiempo. ¿Cómo se van a mantener estas labores para que cumplan su papel de mantener el ecosistema si tienen una rentabilidad mínima?

 

Por estas reflexiones anteriores, pienso que no se puede plantear el turismo como un monocultivo en las áreas rurales, hay que intentar rentabilizar las labores que se han heredado de los sistemas tradicionales, encauzándolas mediante producciones ecológicas y artesanales, pequeñas agroindustrias etc...

 

De todos modos , está claro que el problema es complejo además, las soluciones no son válidas para todas las zonas. Más bien al contrario, las posibles soluciones deben atender a la propia idiosincrasia de cada zona. Cualquier desarrollo que se pretenda debe ser endógeno. Pero esto nos lleva a otro problema ya que dada la situación económica de muchas de estas zonas es muy difícil que desde ellas puedan partir iniciativas. Habrá que buscar seguramente un sabio equilibrio entre el apoyo institucional, la iniciativa privada de fuera de las zonas y la de los propios habitantes.

 

Seguramente las soluciones deben ser intermedias , procurando que la gestión sea siempre autóctona.

 

Otro de los problemas que veo es que los habitantes de estas zonas no conocen con realismo su situación. Se lamentan de su estado, pero desconocen de forma clara el origen del problema , los datos certeros y los mecanismos en los que se mueven. Por eso cuando se promueven iniciativas como la Ley de Agricultura de Montaña (LAM) ó las Iniciativas LEADER no tienen la repercusión en proporción al esfuerzo que suponen , tanto desde el punto de vista económico cómo humano. El problema de la formación/información , tiene pues , desde mi punto de vista mucha importancia, sobre todo porque a la hora de la verdad, en la mayor parte de las ocasiones llega a los interesados a través del tamiz de la política.

 

En la Comunidad Autónoma de Aragón en la que en los últimos 12 años la Diputación Provincial de Huesca y el Gobierno Autónomo han estado en manos de grupos políticos contrarios, la repercusión sobre las áreas de montaña ha sido nefasta. Algunas iniciativas se han duplicado, otras se prometían y no se llevaban a cabo etc... No pretendo hacer ningún análisis político, sino recoger la preocupación por la repercusión que tiene la acción política sobre zonas tan frágiles como lo son las áreas de montaña.

 

A menudo los políticos toman decisiones carentes de base científica que las sustente y esto se traduce en un deterioro progresivo de las zonas. La falta de planes elaborados con rigor, planteados a largo plazo y de forma integral dificulta cualquier solución.

 

A continuación, escojo algunas ideas en parte propias y en parte tomadas diversos autores:

 

•La situación de las zonas rurales es crítica.

•Es urgente planificar la ayuda.

•Las acciones deben planificarse de forma global.

•Las acciones deben plantearse atendiendo a la propia forma de ser de cada zona.

•El modelo de desarrollo que se aplique debe ser armónico, equilibrado, y autóctono en su gestión y control.

 

El papel de los políticos

El papel de los técnicos

El papel de las mujeres

La Formación

 

Es quizás el tema de la formación, junto con el de la calidad, uno de los que desde nuestro punto de vista aparecen como más francamente mejorable.

 

Cabe aclarar desde ahora que el problema de la formación no afecta de forma exclusiva a los planes de la DGA y de la DPH. El problema de la formación para el Turismo Rural se presenta actualmente como uno de los retos que más urgentemente debe encararse, al menos si se pretende que esta forma de complementar las rentas agrarias sea una realidad con posibilidades de futuro para el mundo rural.

 

Una de las causas de la crisis del turismo tradicional sufrida en los año 80 fue la caída de los umbrales de la calidad. El primer problema que presenta a este respecto el turismo rural en la CC.AA. aragonesa es el de carecer de cualquier tipo de regulación de la calidad, ya que desde que apareció el Decreto de Financiación en 1989, apenas se ha vuelto a legislar sobre el tema del Turismo Rural. Urge pues, que desde la DGA surja una normativa clara y efectiva, tal y como la están desarrollando en otras comunidades autónomas (Asturias, País Vasco etc.............) Esta legislación obligará sin duda a revisar todas las casas que están en funcionamiento, incluso es posible que algunas de ellas tengan que cambiar de denominación, pero la calidad del Turismo Rural en la CC.AA. ganará indiscutiblemente.

 

Además de la base legal, la idea de calidad en turismo rural está íntimamente ligada a la de aumento del prestigio y este sólo se consigue en base a la educación permanente, a la formación y a la preparación , temas estos, que no son fáciles de abordar, máxime, cuando se concreta que estamos hablando de un sector que tiene generalmente un bajo nivel de estudios, que ha estado muy volcado en actividades agroganaderas y que carece en su mayor parte de experiencia anterior en el sector hostelero.

 

Con anterioridad al Decreto de Financiación de Viviendas de Turismo Rural de la DGA, la Asociación Guayente, organizó en la Escuela de Hostelería de Guayente una escuela Taller sobre Turismo Rural, financiada por el Instituto Nacional de Empleo, INEM y el Programa Culturalcampo ( DPH-Mº de Cultura ) de esta primera iniciativa surgieron un pequeño grupo de animadoras de turismo rural y la formación inicial para el primer grupo de interesados en llevar adelante el plan. A estas personas se les dio información general sobre Turismo Rural y se organizaron con ellos algunos viajes, que tuvieron como destino Saint-Lary, el Jura etc.... para ver las experiencias llevadas a cabo en el país vecino, asimismo impartieron diversas charlas informativas en las que participaron entre otros un abogado, un arquitecto etc..............de este curso y después de diversas reuniones entre ayuntamientos e interesados surgió el primer núcleo de propietarios de casas de turismo rural compuesto por un grupo aproximado de doce personas. Posteriormente se llevaron a cabo sesiones de formación desde la Asociación TURAL acerca de cocina, decoración, administración etc............ y más recientemente, ha tenido lugar un curso sobre valoración de calidades en el que han intervenido Cáritas, Forem y Sargantana entre otros.

 

La Diputación Provincial de Huesca por su parte organizó charlas llevadas a cabo desde la propia Diputación con la colaboración de los Ayuntamientos y las Mancomunidades, en ellas se informaba a los beneficiarios del Plan de Turismo Verde de la forma de acceder a él, además de darles información general acerca de turismo rural. En la actualidad, desde la Central de Turismo Verde se realiza un cierto asesoramiento a los propietarios de las casas que trabajan con la citada central

 

En relación al problema de la formación, lo primero que debemos señalar es que si bien hasta ahora, las instituciones citadas no han sido capaces de unificar criterios para sacar adelante el turismo rural, es necesario y urgente que hagan un esfuerzo para salvar sus diferencias, así como para procurar una formación adecuada a los interesados. Hacemos pues, desde aquí, hincapié en la necesidad de aunar esfuerzos, de forma que las inversiones públicas que se realizan alcancen una rentabilidad óptima.

 

Desde nuestro punto de vista es necesario crear una red de centros de formación en turismo rural. Lo más adecuado podría ser un centro regional desde el que se preparase por una parte a los formadores y desde el que además, emanasen las líneas maestras para la formación de los interesados/as. En este centro regional debería centralizarse, toda la información que en la actualidad se está produciendo acerca del turismo rural, debidamente ordenada y seleccionada, ya que desde nuestro punto de vista florecen las reuniones de trabajo que repiten hasta la saciedad lo mismos temas, en tanto en cuanto que se carece de la necesaria clarificación en algunos otros, tan claves como fiscalidad, capacidad de carga, impacto medioambiental, etc..........

 

Desde este centro regional debería elaborarse un material didáctico, sencillo y claro, adecuado a las necesidades pedagógicas de los alumnos, además de proporcionar toda clase de información acerca de ayudas, autoempleo etc........

 

En un segundo nivel cabría situar los centros comarcales en perfecta conexión con el centro regional; estos centros no necesitarían ser necesariamente de nueva creación sino que perfectamente podrían aprovechar algunas infraestructuras ya existentes , tanto a nivel material como humano. El papel de estos centros sería primordial, ya que desde ellos habría que ejercer una labor dinamizadora, trabajando directamente con las personas que están intentando sacar adelante con su propio esfuerzo sus proyectos de turismo rural; a estos centros, pasaría la información desde el centro regional,

 

Las áreas de formación a deberían ser previamente consensuadas con los propios alumnos ya que un tema elemental para rentabilizar la formación al máximo es que tanto los profesores como los alumnos se sientan plenamente implicados en el proceso de aprendizaje. Generalmente los temas a impartir en este tipo de cursos suelen ir, desde temas generales de divulgación del turismo rural hasta cocina y técnicas alimentarias, decoración, gestión y administración etc...........Pensamos que además de todo esto, sería muy interesante compartir información sobre usos y costumbres tradicionales, folklore, gastronomía de la zona etc.....asímismo debería darse la importancia que merece a los temas de ecología y medio ambiente, ya que de la calidad de este, depende en gran medida el que el medio rural mantenga su interés como foco de atracción para el turismo.

 

Otro de los temas que debemos resaltar en materia de formación de turismo rural es la importancia de organizar viajes formativos y de intercambio. Estos viajes suponen un verdadero revulsivo para los interesados en el tema, ya que visualizan lo que otros están haciendo con sus aciertos y sus errores, realizando un verdadero ejercicio de análisis y comparación, elemental en cualquier proceso de aprendizaje. Además es interesante el que vean como personas de un medio similar que llevan más tiempo de experiencia han mejorado su nivel de vida. En este tipo de viajes suelen verse experiencias de ofertas complementarias, impulsadas desde instancias muy variadas, en unos casos privadas , en otros institucionales o en ocasiones de forma mixta.

 

El modelo anteriormente expuesto no deja de ser uno más, discutible en cualquier caso, lo verdaderamente urgente es solucionar por una parte el problema del control de la calidad y por otra , la formación de estas personas para que en ningún momento se sientan desasistidas, en este aspecto las instituciones públicas como impulsoras de los planes de Turismo Rural y Turismo Verde tienen la obligación de retomar el tema y planificar unos ciclos formativos de la mejor calidad posible. Es un error desde cualquier punto de vista el estar dando formación desde ángulos y perspectivas diferentes, la mayor parte de ellas muy interesantes , pero carentes de una pauta común, tales como educación de adultos, INEM, FACTA, FOREM, UAGA , IFES, etc........ El medio rural es frágil, la población escasa y la saturación aparece como el peor enemigo en este terreno. Es necesario que todas las instituciones y los agentes sociales que actúan sobre un mismo territorio, lo hagan de forma coordinada y ordenada, urge pues organizar un verdadero plan de formación para el medio rural en su conjunto.

 

 

 

Análisis de posibilidades turísticas de una zona

Qué son recursos turísticos

 

Un espacio geográfico se convierte en turístico cuando se dan una serie de condiciones que le permiten desarrollar una actividad turística.

 

Atractivos / Recursos

Necesita:Infraestructuras generales

Infraestructuras turísticas

Servicios auxiliares

 

El Turismo es un fenómeno complejo: Admite muchas acepciones

 

 

FLUJO TURÍSTICO

 

Desplazamiento que se realiza por motivos turísticos.

Diversos motivos : lúdicos, de estudio, de negocios, de visita....

 

Intercomarcales

Interrregionales

Flujos Turísticos Internacionales

Intercontinentales

Transcontinentales

 

 

FACTORES DE LOCALIZACIÓN TURÍSTICA

 

 

El Turismo se desarrolla siempre en espacios que tienen recursos o atractivos suficientes para generar demanda turística

 

Los factores de localización turística son los más usuales son:

Paisaje

Relieve

Naturales Vegetación / fauna

Clima

Hidrografía

 

Culturales

Humanos Económicos (España es "barata" para los países emisores)

Políticos

 

Ferrocarril

Transportes Red de carreteras

Red marítima

Red aérea

 

Técnicos Alojamientos

Infraestructuras (sanitarias, agua etc...)

Servicios complementarios

Marketing

 

 

 

DEFINICIONES

 

•Rutas.- Una ruta turística es un recorrido en el que se tiene como objeto conocer un determinado espacio enlazando enclaves relativamente cercanos, de forma que se produzca una sinergia que supere el valor que se daría a cada uno de ellos por separado. Suelen estar promovidas por distintas administraciones.

 

•Circuitos.- Es una ruta turística organizada por una empresa turística especializada. Suele tener perfectamente definido el recorrido y el alojamiento.

 

•Itinerarios.- Un itinerario es cualquier desplazamiento que se haga sobre el territorio en este caso con una motivación turística.

 

 

 

FASES EN LA ORGANIZACIÓN DE RUTAS

 

Preparación

Desarrollo

Análisis

 

 

A nivel organizativo:

 

Preparación

Planteamiento (Objetivos)

Diseño

Organización

Reservas

Comercialización

Venta

 

Desarrollo Responsable

 

Análisis Revisión

Reflexión

 

 

A tener en cuenta:

 

Itinerario o recorrido

Tipo de turistas

Medios de transporte

Medio de Alojamiento

Duración

Periodo del año

Ámbito territorial

 

Todo esto en función del turismo que deseemos organizar o realizar :

 

 

TIPOS DE TURISMO SEGÚN ACTIVIDADES DESARROLLADAS

CULTURAL

 

Histórico

 

•Histórico/Artístico Monumental

De arquitectura popular

De exposiciones

 

Étnico

•Étnico Folklore

Costumbres y Tradiciones

•Religioso

•De formación

•De acontecimientos singulares

•Lúdico-Festivo

•Literario

Gastronómico

•Industrial

•De compras o Shopiing

 

 

DEPORTIVO Activo

Tradicional

Pasivo Alternativo

De aventura

 

 

ECOLÓGICO De Montaña (deportivo/rural)

Verde (con mayor interés científico)

Fluvial

 

 

RURAL Agroturismo

Residencial

 

 

TERMAL

 

SOL Y NIEVE

 

NEGOCIOS

 

De incentivo

De empresa ( negocios)

De familiarización

De congresos y convenciones

De gestión (Político)

 

 

 

OTRAS CLASIFICACIONES DE TURISMO

 

SOCIAL

 

Tercera Edad

Juvenil

Familiar

 

 

CLASES DE VIAJES

 

•Vacacionales

•Deportivos : De espectadores

De practicantes

•Culturales : Históricos

Artísticos

Literarios

Folclore

Gastronómicos

Artesanía

Arquitectura Popular

De estudio

•Ecológicos

•De Salud

•Religiosos

•Profesionales y de negocios

 

 

MEDIOS DE TRANSPORTE

 

Terrestres: por carretera Autobús, todo terreno o

Por ferrocarril

En bicicleta

A caballo

A pie

Públicos o Privados

 

Aéreos: Avión , avioneta , helicóptero....

Marítimos: Transatlántico, yate, velero .......

Fluviales: Barcas (feniches francesas, Holanda etc...)

 

 

DURACIÓN

 

Excursiones

De corta duración: Rutas o estancias

De larga duración : Rutas o estancias

 

 

 

PERIODO DEL AÑO

 

Estacional : La Estacionalidad vienen marcada principalmente por el clima (Las estaciones). En España únicamente no se ve afectada por la estacionalidad Canarias.

 

De Calendario Fijo: Se incluyen aquí aquellas fechas que forman parte del calendario festivo permanente (1º de Mayo, Puente de la Constitución....) o móvil como es el caso de la Semana Santa.

 

Acontecimientos puntuales : La Expo, un concierto , una Olimpiada ..........

 

Libres

 

 

ÁMBITO TERRITORIAL

 

Destino simple : Se llama así cuando se realiza el viaje con destino de ida y vuelta prescindiendo del entorno en el que se realiza el viaje

 

Multidestinación : Cuando al contrario que en el anterior existe sensibilidad hacia el entorno del viaje. Tiene varias posibilidades:

•Itinerario en ruta : Se planifica el recorrido, de modo que se aproveche para ver lo que interesa cuando está en la ruta que se sigue . Por ejemplo ir a la Costa del Sol y de camino ver arte hispano musulmán.

•Itinenario de campo base : Es de tipo radial. Desde un centro o base se realizan desplazamientos para ver lo que interesa , por ejemplo desde Madrid, los alrededores : Toledo, Aranjuez etc...

•Itinerario de circuito regional : Es parecido al anterior , pero en vez de organizar los desplazamientos desde un sólo centro , se va cambiando de alojamiento.

•Itinenario Global : Es el clásico paquete turístico, es decir, que los flujos turísticos revalorizan los destinos por un producto que los une: Camino de Santiago..... Ruta del Quijote ......

 

 

CONFECCIÓN DEL ITINERARIO

 

Definir el ámbito territorial

 

Conocer el potencial de la región Definir escala de detalle

 

Definir el objetivo de la ruta

 

Atractivos seleccionados Medio de Transporte

 

Periodo en el que se desarrolla

Alojamiento

Duración temporal de la ruta

 

 

 

 

DOCUMENTACIÓN

 

Guías Turísticas

Folletos Turísticos

Cartografía:

Mapas de carreteras

Mapas Turísticos

Planos de Ciudades

Mapas Topográficos

Mapas Temáticos

Revistas especializadas

Reportajes en diarios o revistas

Guías de Servicios:

Hoteles

Campings

Restaurantes

Casas rurales

Servicios complementarios

Catálogos de operadores turísticos

Libros de viajes

Estadísticas

Publicaciones Especializadas

Estudios Territoriales y de Impacto

Planes estratégicos y de Gestión

 

Temas a analizar:

Medio Geográfico

Situación, Localización y Límites

Relieve

Clima

Hidrografía

Suelos

 

Análisis Demográfico

Evolución y situación de la Población.

Estructura de la Población. Pirámides.

Estructura por edades

Estructura por sexos

Estructura por actividades

Movimiento natural de la Población

Natalidad y Fecundidad Mortalidad

Crecimiento Vegetativo

Nivel de Instrucción.

Distribución espacial de la población

Distribución y Densidad

Movilidad de la Población

Procedencia y Migraciones

 

Análisis económico

Usos del Suelo

Sector Primario

Caracterización

Población agraria.

Estructura de Explotaciones

Régimen de tenencia

Trabajo Agrario

Mecanización.

Subsector Agrícola

Cultivos

Subsector Ganadero

Superficie de la ganadería

Censos de ganado Comercialización

Otros (Setas, Caza, Recursos Forestales)

Sector Secundario

Industria

Energía.

Construcción.

Sector Terciario

Comercio.

Transportes

Banca

Otros

 

Análisis de Recursos Históricos

Patrimonio Histórico : Archivos, Historia Local y Comarcal

 

Análisis de Recursos Artísticos

Monumentos, iglesias, monasterios, ermitas, arquitectura popular

 

Análisis de Recursos Naturales

Patrimonio Natural :Vegetación, Fauna, Paisaje

 

Análisis de Recursos Etnográficos

Patrimonio Cultural y Etnográfico : Artesanía, Gastronomía,

Fiestas, Bailes , Traje Típico, Costumbres, Tradiciones., etc.....

 

Infraestructuras y Equipamientos

Accesos y Comunicaciones.

Servicios Públicos y Administrativos

Edificaciones y Viviendas

Equipamientos Sanitarios y Bienestar Social

Equipamientos Educativos

Equipamientos Culturales y de Ocio

Equipamientos Turísticos

 

 

Comercialización

 

Terminología Básica

Oferta Turístistica Es el conjunto de recurso e infraestructuras para atraer a los turistas, sujetos a una calidad y un precio que deben competir en el mercado turístico con el objetivo final de conseguir una sólida demanda

 

 

Demanda Turística : El conjunto de turistas que de forma individual o colectiva están motivados por una serie de productos y servicios turísticos con el objeto de cubrir sus necesidades de descanso, ocio etc......

 

Agentes turísticos : El conjunto de personas, empresas, organizaciones e instituciones que intervienen en forma activa en el mercado turístico

 

 

Mercado Turístico: Está basado en la oferta y la demanda de productos y servicios turísticos.

 

 

Precio: Debe estar siempre fijado en torno a criterios de calidad, costos y gastos generales

 

Marketing Turístico

 

Se basa en tres puntos:

 

•Elaboración de un Plan Turístico, basado en el estudio del producto turístico, el mercado , la oferta y la demanda

•La Promoción Turística, basada en la información, a través de medios de comunicación, oficinas de turismo, ferias publicidad etc....

•La Comercialización , basada en la política de distribución. Es necesario establecer canales de distribución, en el turismo los más importantes son las agencias de viajes.

 

 

La normalización de la oferta

 

 

De lo anteriormente expuesto se puede deducir en parte, la complejidad existente en el Turismo Rural español. El punto de partida en los decretos de creación no ha sido el mismo, porque su intencionalidad no era la misma. Para algunas CC.AA se trataba de revitalizar el medio rural , y en algunos casos ocultaba , incluso, un plan de rehabilitación de las viviendas rurales y fue para los que muchos propietarios accedieron a los planes, en otras CC.AA, se trató de forma casi exclusiva de subvencionar una actividad determinada. Los puntos de partida pues fueron dos, en un primer caso la iniciativa de implantación del turismo rural nacía de la administración autonómica y en el segundo sin embargo, nacía de la iniciativa más o menos privada y los que se hacía era apoyar legal y económicamente estas iniciativas.

 

El primer problema que se plantea es pues que la puesta en marcha no obedece a los mismos criterios.

 

El segundo que ni siquiera se tiene una terminología común. Encontramos en los decretos que es habla de turismo rural, de turismo agrícola, de agroturismo etc......., y si bien en muchos casos los criterios de implantación son diferentes, el producto final es bastante similar. Las diferencias no solo aparecen entre CC.AA sino que incluso como es el caso de Aragón aparecen las denominaciones Turismo Rural y Turismo Verde, en el primer caso se trata del Plan elaborado por la Comunidad Autónoma y en el segundo por la Excma. Diputación Provincial de Huesca.

 

El tercer problema es que estas diferencias terminológicas se trasponen a la hora de nominar los alojamientos, así, vamos a encontrar no sólo diferentes denominaciones en otras tantas comunidades autónomas sino diferentes dentro de ellas: Casa Rural, Hotel Rural, Vivienda Rural, Casa de Labranza, Casa de Aldea- Hospedería y casa de Aldea-residencia, Casa de Campo, Pazo, Posada, Caserío, Casa de Pagés, Albergue Rural, etc............. En muchos casos las denominaciones se corresponden con las de la casa tradicional de la zona en que se ubican, por los que al turismo español todavía le son algo conocidas, pero de cara a la comercialización en el extranjero el, problema se plantea de forma palpable al no saber exactamente si diferentes términos obedecen a un mismo producto o no.

 

Otro problema es que en las Comunidades autónomas el sector turístico no depende de las mismas Consejerías o Departamentos con lo cual su consideración no es la misma, además en el caso específico del Turismo Rural no siempre aparece vinculado al departamento del Turismo correspondiente sino que en algún caso, las ayudas han partido de los de agricultura.

 

Un nuevo problema, desde nuestro punto de vista mucho más grave, viene a ensombrecer el desarrollo del turismo rural en España, y es el de carecer de una oferta normalizada, y de nuevo el problema no es sólo entre CC.AA sino dentro de las mismas, ya que únicamente en algún caso aislado se has regulado tratando de solucionar el problema.

 

Por último queremos mencionar el que atañe a la fiscalidad porque de nuevo nos encontramos ante un problema que no está solucionado y que tiene graves consecuencias. De un lado la permanente acusación por parte de las asociaciones de empresarios de hostelería que no acaban de comprender el fenómeno del turismo rural y al que miran con permanente recelo , acusándolo de competencia desleal y de otra la propia desorientación de los propietarios que no saben bien como declarar o no sus ingresos, etc....

 

 

Promoción y Comercialización de la Oferta

 

Hasta ahora, en turismo rural se ha trabajado mucho por medio de la comercialización directa, los propietarios apenas se servían del marketing, y siguen siendo muy reacios a invertir cualquier cantidad de dinero en publicidad o comercialización, sin embargo cada vez son más los que se reúnen y crean su propia Central de Reservas o utilizan estas cuando se han creado por iniciativa pública o privada.

 

Desde las Centrales de reservas no sólo se gestionan las reservas sino que se realiza la promoción de la zona. Es asunto clave acertar con la persona que este al frente de la Central, ya que se convierte de facto en el intermediario entre los usuarios y los turistas, de la imagen que trasmita depende pues en gran medida el éxito de la comercialización.

 

Conviene además aprovechar la infraestructura de la Central para llevar adelante encuestas sobre el grado de satistacción y todos aquellos datos que en el futuro puedan ser de alguna utilidad . También puede ser de gran ayuda a los propietarios para ayudarles a crear un modo de facturación, cobro y contabilidad de acuerdo con sus propias necesidades. Es elemental que los propietarios mantengan una buena comunicación con la Central de Reservas, ya que de lo contrario su labor puede quedar muy disminuida.

 

Tampoco hasta ahora han sido los propietarios de casas de turismo rural muy proclives a entrar en los circuitos de comercialización turísticos tradicionales, es decir en las agencias mayoristas y minoristas.

 

Uno de los motivos principales es el de la comisión que cobran, y también el hecho de que al trabajar por medio de una agencia, los servicios no suelen cobrarse al contraído. Sin embargo poco a poco van tomando conciencia de que al entrar en estos circuitos el número de días de ocupación es mucho mayor con lo cual sus ganancias también lo son. uno de los problemas existentes para las agencias es el de carecer de normalización en la oferta, muchas de ellas establecen sus propios parámetros de calidad e incluso otorgan diferentes categorías semejantes a las utilizadas en los hoteles con las estrellas o con los tenedores en los restaurantes, así encontramos espigas, cerezas, olivos etc......

 

En la actualidad las agencias están en fase de introducción del producto rural en sus circuitos habituales, dada la creciente demanda existente.

 

Los Modelos de Comercialización del Turismo Rural

 

Existen diversas teorías a cerca de la comercialización del turismo, y en concreto hemos recogido aquí las más importantes referidas al Turismo Rural.

 

 

Muñoz Escalona, Doctor en Ciencias Económicas (CSIC) Madrid) , propone los que el llama "Turismo Rural Integrado". A pesar de la confusión de conceptos y términos a la que ya hemos aludido, el profesor Muñoz Escalona advierte que un buen enfoque de la demanda abre grandes posibilidades para la economía de la producción turística elaborando un buen enfoque da la oferta. para ello propone:

 

•Frente a la indeterminación de la oferta elaborar un producto que permita identificar como único el producto turístico.

 

•Utilizar los análisis microeconómicos del mismo modo que se vienen utilizando en la investigación del los demás sectores de la economía.

 

•La oferta básica es decir: alojamiento, hostelería, transporte no pueden instarurarse al margen de los sectores primario y secundario, sino que deben integrarse.

 

•Frente a la incongruencia es necesario un enfoque que permita identificar un producto claro y homogéneo, es decir que hay que producir turismo, en base a otros servicios.

 

•Es necesario establecer toda una serie de productos específicos, lo que se suele llamar oferta complementaria, es decir los llamados servicios incentivadores.

 

Por todo esto lo que se necesita es tener un recurso para explotar, elaborar una oferta complementaria y utilizar una tecnología turística "científica", por o que es necesario que entre la demanda (turistas ) y la oferta se implementen los llamados operadores turísticos o turoperadores que harán el papel de intermediarios.

 

 

Joaquín Casiniello, de lo Sociedad española de Ecoturismo. Propone la creación de una Marca Turística . habitualmente las Marcas son las marcas de las empresas, y también en turismo las marcas del territorio " Costa del sol", "Mediterránea" creada por el gobierno valenciano en oposición a la de "Benidorm". para crear una Marca Turística Casiniello propone tres posibilidades:

 

•La Marca única : Pirineos.......

•La Marca corporativa más complementos Piribar, Pirihotel Piriviajes etc...

•Las Marcas de productos independientes, como es el caso de las cadenas de Hoteles en la que cada hotel tiene un nombre propio Meliá: Meliá -Sol, Meliá-

 

En cualquier caso las Marcas nunca pueden prometer una cosa y que luego las empresas turística o las administraciones ofreccan otras. es necesario establecer un compromiso efectivo entre todas las personas y organizaciones implicadas en el sector.

 

 

Josep Ivars, Fundación Cavanilles de Altos Estudios Turísticos , para él, la comercialización que en otros tiempos era independiente necasita en la actualidad nuevos procedimientos para llegar a un mercado muy concurrido. No basta con adquirir notoriedad en el mercado a base de una gran publicidad sino que es necesario :

 

•Acceso a recursos de alto coste: Información equipamiento, formación tecnologías, redes de comercialización etc...

•Desarrollo y explotación de la complemetariedad.

•Desarrollo de sistemas de calidad y mejora en la prestación de servicios.

•Mejora en las condiciones de contratación o aprovisionamiento de proveedores.

 

Las centrales de reservas

 

La Central de Turismo Verde de la DPH.. Una central de reservas es una oficina que canaliza la oferta de unos determinados propietarios hacia una potencial demanda. En la DPH, por ejemplo tras los primeros problemas de comercialización del Turismo verde se puso en marcha la llamada Central de Turismo Verde, en ella los propietarios de casas de turismo rural que lo desean ofertan sus productos , pero no de forma individual sino a través de esta oficina que les "busca" clientes y gestiona las reservas.

 

Las Cooperativas

 

Es otra posibilidad de comercialización, una serie de propietarios. Estos se asocian en forma cooperativa de forma que los costos de comercialización se reparten y abaratan

 

 

El caso de Las Cooperativas de Mujeres en Grecia. Hay otras experiencias en Italia por ejemplo en un programa de agroturismo llamado Terradiluna la cooperativa Allevatrici Sarde, ofertaba viajes de novios en estancias rurales en Cerdeña

 

Las Asociaciones

 

Es el caso de propietarios que se asocian no necesariamente de forma cooperativa, sino únicamente creando una empresa para comercializar su producto.

 

 

CASOS

Recuperación de pueblos abandonados

Morillo de Tou (CC.OO)

Ligüerre de Cinca (UGT)

Ruesta (CGT)

Búbal (MEC)

La Penilla y Clamosa (UAGA)

Aineto (Neorrurales)

 

Implantación del turismo en base a deportes de Invierno

Formigal, Astún, Cerler etc...

 

 

Implantación del turismo en base a deportes de aventura

El caso de los municipios del Área de la Sierras de Guara

 

Implantación a base de agroturismo

El País Vasco

 

Implantaciones elitistas o de carácter social.

 

Desde mi punto de vista, es un planteamiento ético que debemos hacernos. Si sólo tratamos de ganar dinero, nos dirigiremos a las capas económicamente más fuertes, si buscamos una forma de que gentes de todas las clases sociales puedan acceder a unas merecidas vacaciones, si queremos hacer un turismo social, o únicamente que la gente se evada y proporcionarles divertidas juergas etc.......

 

 

 

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Regulación del Turismo Rural : Comunidades Autónomas

 

ANDALUCÍA

•  Orden de 5 de Abril de 1990, Consejería de Fomento y Trabajo de la Junta de Andalucía, subvenciones para fomento del turismo rural y estaciones termales.

• Orden de 29 de mayo de 1990, Consejería de Fomento y Trabajo de la Junta de Andalucía, subvenciones para creación y modernización de la oferta de alojamientos y complementaria.

 

ARAGÓN

• Decreto 113/86 de 14 de Noviembre de 1986 del Departamento de Industria Comercio y Turismo de la Diputación General de Aragón , sobre creación y regulación de viviendas de turismo rural.

• Orden del 5 de Julio de 1989 del Departamento de Industria Comercio y Turismo de la Diputación General de Aragón , sobre ayudas para el turismo rural en el Maestrazgo, Javalambre y Sobrarbe-Ribagorza.

• Orden del 2 de Enero de 1991 del Departamento de Industria Comercio y Turismo de la Diputación General de Aragón, ampliando las ayudas de turismo rural para las zonas de Mancomunidad Gallego-Sotón, Altas Cinco Villas, Alta Zaragoza y Prepirenáica Entre Arbas.  

 

ASTURIAS

• Decreto 26/91 del 20 de Enero de 1991 de la Consejería de Industria Comercio y Turismo regulando la creación de las Casas de Aldea.

• Resolución del 26 de Abril de 1993 desarrollando el Decreto anterior.

• Resolución del 5 de Mayo de 1993 de la Consejería de Industria Comercio y Turismo subvencionando los alojamientos turísticos rurales.

• Resolución del 5 de Mayo de 1993 de la Consejería de Industria Comercio y Turismo subvencionando las Casas de Aldea.

BALEARES

• Decreto 30/91 del 4 de Abril de 1991 de la Conselleria de Turismo regulando el Agroturismo y el Turismo Rural.

• Orden del 9 de Julio de 1991 de la Conselleria de Turismo creando el registro de la actividad Agroturismo y Turismo Rural.

• Orden de 21 de Agosto de la Conselleria de Agricultura y Pesca con ayudas para inversiones en agroturismo.

• Orden de 27 de Noviembre de 1991 con ayudas a la actividad del Turismo Rural.

• Decreto 44/92 del 8 de Julio de 1992 de la Conselleria de Agricultura y Pesca modificando el decreto 30/91 anteriormente citado.

• Orden del 15 de Noviembre de 1992 creando el registro de actividades de Turismo Rural en las Islas Baleares.

 

CANTABRIA

• Decreto 20/84 del 10 de Mayo de 1984 de la presidencia del Consejo con ayudas a la cosntitución de la red de albergues regionales en casas de labranza.

• Decreto 55/88 del 29 de Septiembre de 1988 de la Consejería de Turismo Transportes y Comunicaciones e industria subvencionando la constitución de la red de casas de labranza.

• Decreto 55/88 del 8 de Marzo de 1991 de la Consejería de Turismo Transportes y Comunicaciones e Industria subvencionando la transformación de casas de labranza en albergues.

• Decreto 55/88 del 29 de Septiembre de 1988 de la Consejería de Turismo Transportes y Comunicaciones e Industria, modificando las condiciones del decreto 55/88 anteriormente citado.

 

CASTILLA --LEÓN

• Orden de 25 de Octubre de 1989 de la Consejería de Fomento regulando las características de las viviendas rurales dedicadas a Turismo Rural.

• Orden de 28 de Abril de 1992 de la Consejería de Cultura y Turismo con incentivos para las inversiones en alojamientos turísticos.

• Orden de 25 de Enero de 1994 de la Consejería de Cultura y Turismo con subvenciones e entidades locales para dotaciones de infraestructura turística. 

 

CATALUÑA

• Decreto 265/83 del 4 de Agosto de 1983, de Presidencia creando las residencias-casas de Pagés.

• Decreto 444/83 del 27 de Octubre de 1983, de Presidencia subvencionando las mejoras en casas rurales destinadas a alojamientos turísticos.

• Orden de 8 de Mayo de 1986 del departamento de Comercio Consumo y Turismo con subvenciones a la adecuación de casas rurales como residencia-casa de campo para alojamiento turístico.

• Orden de 29 de junio de 1992 del departamento de Comercio Consumo y Turismo con subvenciones para la adecuación de casas de campo como residencia-casa de campo para alojamiento turístico.

 

EXTREMADURA

• Decreto 132/92 de 15 de Diciembre de 1992 de la Consejería de Industria y Turismo creando los Alojamientos en el medio rural y servicios turísticos complementarios

 

GALICIA

• Orden del 26 de Febrero de 1992 de la Consejería de Presidencia sobre ordenación de los establecimientos de Turismo Rural.

• Orden del 5 de Mayo de 1993 de la Consejería de Presidencia, modificando la anterior.

 

 

 

 

MURCIA

• Decreto 79/92 de 10 de Septiembre de 1992 de la Consejería de Cultura Educación y Turismo regulando los alojamientos turísticos especiales en las zonas del interior.

• Resolución del 25 de Mayo de 1993, ampliando el plazo de subvenciones de los alojamientos turísticos especiales en las zonas del interior.

 

NAVARRA

• Decreto Foral 205/86 del 12 de Septiembre de 1986 del Gobierno de Navarra, regulando subvenciones en casas rurales par alojamientos turísticos.

• Decreto Foral 200/91 del 16 de Mayo de 1991 del Gobierno de Navarra ordenando los, alojamientos en casas rurales.

• Decreto Foral 201/91 del 16 de Mayo de 1991 del Gobierno de Navarra con ayudas para la creación y mejora de alojamientos en casa rurales.

• Decreto Foral 105/93 del 22 de Marzo de 1993 del Gobierno de Navarra aprobando la reglamentación de Casas Rurales.

• Decreto Foral 106/93 del 22 de Marzo de 1993 del Gobierno de Navarra con ayudas para la creación y adecuación de las Casas Rurales.

 

PAÍS VALENCIANO

• Decreto 91/90 de 11 de Junio de 1990 de la Consejería de Industria Artesanía y Turismo con incentivos para determinadas actividades de industria, artesanía servicios avanzados a la empresa y turismo.

• Orden de 29 de Junio de 1990 de la Consejería de Industria Artesanía y Turismo con ayudas al turismo.

• Orden de 16 de Junio de 1992 de la Consejería de Industria Artesanía y Turismo con subvenciones a entidades locales y asociaciones que realicen fomento y promoción turística.

• Orden de 27 de Abril de 1993 de la Consejería de Industria Artesanía y Turismo con subvenciones a hoteles nuevos, apartamentos turísticos modernizando y mejorando instalaciones y a nuevos productos turísticos.

• Decreto 253/94 de 7 de Diciembre del Gobierno Valenciano regulando el alojamiento turístico rural en el interior de la Comunidad Valenciana.

 

 

PAÍS VASCO

• Decreto 235/82 del 27 de Diciembre de 1982 del Departamento de Comercio y Turismo regulando la promoción del turismo rural.

• Decreto 295/88 del 8 de Noviembre de 1988 del Departamento de Comercio y Turismo creando la modalidad de alojamiento turístico agrícola.

• Decreto 210/90 de 30 de Julio de 1990 del Departamento de Agricultura y Pesca con ayudas a las explotaciones Agrarias.

• Decreto 245/93 del 3 de Agosto de 1993 modificando el anterior.

 

LA RIOJA

• Orden de 3 de Julio de 1992 de la Vicepresidencia con subvenciones para acondicionar centros de hospedaje.

• Decreto 33/92 de 16 de Julio de 1992 de la Vicepresidencia regulando los alojamientos turísticos en casas rurales.

• Normativa del 23 de Mayo de 1993 sobre las ayudas del Plan LEADER para alojamientos turísticos.

• Decreto 41/93 del 5 de Agosto de 1993 de la Vicepresidencia regulando los alojamiento turísticos en zonas de adecuación naturalista.

 

 

 

 

ENFOQUE ESTRATÉGICO DEL DESARROLLO RURAL INTEGRADO

 

 

Antonio COLOM GORGUES

Profesor Titular de Universidad

Universidad de Lérida.

 

 

 

SUMARIO: 1.-INTRODUCCIÓN. 2.-LAS COMUNIDADES RURALES Y LOS ACECHOS NEGATIVOS CONSABIDOS. LA NECESIDAD DE UNA REVITALIZACIÓN GENERALIZADA. 3.-ZONAS RURALES DESFAVORECIDAS. 4.-LOS OBJETIVOS DE SOSTENIBILIDAD Y PERDURABILIDAD DE LAS COMUNIDADES RURALES A TRAVÉS DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL (DRI). 5.-LOS PROGRAMAS INTERREG EN EL CONTEXTO DE LA COOPERACIÓN INTER-REGIONAL Y TRANSFRONTERIZA. 6.-EL PROBLEMA ESTRATÉGICO Y EL ENFOQUE DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL. 7.-ANÁLISIS COMPETITIVO Y VALORIZACIÓN. ANÁLISIS DAFO. 8.-ESTRUCTURA COMPETITIVA. DIAMANTE PORTER. FACTORES CLAVE DE COMPETITIVIDAD. 9.-ANÁLISIS DE ESCENARIOS CONCURRENCIALES. EL PORTAFOLIO ESTRATÉGICO BCG. LA CURVA DE EXPERIENCIA. 10.-LA NECESIDAD Y LA IMPORTANCIA DE LA FORMACIÓN Y LA VULGARIZACIÓN. 11.-SISTEMA AGROALIMENTARIO, INTERVINCULACIÓN SECTORIAL Y EXTERNALIDADES INTEGRADAS. 12.-INTRODUCCIÓN AL MARKETING AGROALIMENTARIO. 13.-NOTA FINAL.

 

 

 

 

1.-INTRODUCCIÓN.

 

El objeto del presente trabajo es documentar de manera sintética y resumida el tema del enfoque estratégico del Desarrollo Rural, en su vertiente novedosa de incluir o integrar tanto las opciones de pluriactividad, ya consabidas y manejadas desde hace tiempo, como las aportaciones de la moderna teoría y técnica organizacional de la dirección bajo enfoque estratégico, dentro de la actividad empresarial. La meta es tratar de lograr el desarrollo socioeconómico y cultural sostenible y perdurable de las Comunidades Rurales, vencer los acechos visibles, reales o potenciales y plantear las actividades empresariales, sean cuales sean, desde el prisma del análisis del entorno, del análisis interno de las empresas y de la aplicación de los modernos conceptos y métodos surgidos del análisis competitivo y la dirección estratégica empresarial.

 

Se trata de tejer una metodología flexible que permita trazar una camino hacia la Competitividad Global de las empresas y por agregación tender a la mejora del Sistema Socioeconómico de los enclaves rurales, manteniendo, eso si, la función de "respeto, cuidado y mejora del medio ambiente".

 

Este trabajo se ha estructurado en once apartados. Después de la introducción, en el apartado segundo se caracterizan brevemente las Comunidades Rurales y los consabidos acechos negativos, así como se motiva su revitalización generalizada. En el apartado tercero se definen las zonas rurales desfavorecidas. En el cuarto se conciben los objetivos agregados dentro del concepto de Desarrollo Rural Integral (DRI) y se plantean una serie de elementos, variables y conceptos alrededor del medio natural, la actividad humana y el impacto ambiental. En el quinto se resumen los planteamientos de los programas europeos INTERREG. A partir del sexto apartado y hasta el noveno se plantean una serie de aspectos del enfoque estratégico de la actividad empresarial, la dirección estratégica, la competitividad global de las empresas, así como un conjunto de metodologías y técnicas de análisis de la estructura competitiva y el resultado empresarial. El apartado décimo es una reflexión alrededor de la necesidad de la formación y la vulgarización para asegurar el cumplimiento de los objetivos del DRI y los apartados doce y trece se refieren al Sistema Agroalimentario y Marketing y finaliza el trabajo con una nota final (apartado decimotercero).

 

 

 

 

2.-LAS COMUNIDADES RURALES Y LOS ACECHOS NEGATIVOS CONSABIDOS. LA NECESIDAD DE UNA REVITALIZACIÓN GENERALIZADA.

 

La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) define como Entorno o Comunidad Rural aquel ámbito territorial con menos de 150 habitantes/Km2, mientras que una densidad de población mayor definiría una Comunidad Urbana. Tal definición nos lleva a la consideración de grandes zonas rurales en todos los países del mundo con una tipología de espacio más o menos abierto y pequeñas o medianas poblaciones, con predominio de la agricultura y la ganadería, amén de los países más avanzados donde se ve incluido el sector de transformación o industrialización y también el de distribución a menor o mayor escala, y aquellas industrias y servicios ligados al sistema. El espacio complementario a las Comunidades Rurales estaría formado por las zonas periurbanas y las zonas urbanas.

 

HUILLET (1994) plantea que las zonas rurales engloban el conjunto de población, el territorio y otros recursos del campo y los pequeños centros de población, situados fuera de la esfera de influencia económica directa de los grandes centros urbanos. La "Ruralidad" es un concepto espacial o territorial. Este término no designa ningún tipo de explotación particular de la tierra, ni un nivel determinado de desarrollo económico, ni un sector determinado sino por el contrario la posible confluencia e intervinculación de varios sectores o subsectores, todo ello considerado como sistema. Esta es la cuestión, este es el camino a tomar o directriz a seguir con las actividades e iniciativas que puedan promoverse.

 

Todos somos conscientes del conjunto de acechos negativos a las Comunidades Rurales, producto del análisis continuado de científicos y expertos, a través de la observación de los hechos y tendencias que brinda el paso del tiempo, y los condicionantes socioeconómicos que han ido aflorando en los últimos años. La denominada crisis del Sector Agrario, la atracción urbanística, etc... ha llevado a la consideración, entre otros, de los siguientes acechos:

 

 

 

? El desempleo y el éxodo rural. El envejecimiento de la población.

 

? El aislamiento de las comunidades rurales, la falta de nexos de relación socioeconómica, sociopolítica y sociocultural.

? La falta de incentivos socioeconómicos y debilidad económica (falta de infraestructuras, disminución nivel de renta, situación de dificultad técnica, productiva y comercial, ...).

? La falta de promoción y cultura empresarial, y la tendencia a empeorar.

? La inviabilidad de determinadas acciones empresariales existentes.

? El impacto ambiental, la desertización, la erosión, el desequilibrio ecológico-flora-fauna, etc...

 

 

Es consabido por todos los intentos, a veces en vano, de revitalizar zonas rurales a base de programas que hasta la actualidad, han ido aplicando las Administraciones nacionales, regionales o locales en los distintos ámbitos, y que pueden resumirse:

 

 

 

¸ políticas agrarias, políticas alimentarias y de sanidad pública,

¸ formación de formadores y de dirigentes,

¸ refuerzo de las capacidades locales,

¸ asistencia técnica, vulgarización,

¸ incitaciones en favor de las iniciativas del sector privado, previo catálogo de posibilidades,

¸ políticas medioambientales,

¸ subvenciones e inversiones directas,

¸ mejoras en la coordinación gubernamental; intranacional y supranacional,

¸ transferencias y programas especiales en favor del empleo,

¸ esfuerzos para el desarrollo a nivel local,

¸ programas especiales de sanidad, educación, formación,

¸ mejora de infraestructuras, etc..

 

 

Hoy día, ante la necesidad de una revitalización generalizada, los espacios rurales no pueden ser considerados independientemente, sino que debe establecerse una relación importante de interdependencia con los demás espacios. Deben potenciarse las relaciones con los espacios periurbanos y urbanos a través de movimientos migratorios periódicos y alternantes, desplazamientos de aprovisionamientos alimentarios, de materiales y recursos varios, acceso a determinados servicios y también pensando en el desarrollo de usos recreativos y residenciales, que como se sabe, cada día va en aumento. Pero también esta relación puede ser inversa, proporcionando la oferta de productos con origen en los espacios rurales a foros de mercado establecidos en los espacios urbanos.

 

Atendiendo a estos aspectos y tratando de analizar y comprender la lógica de las dinámicas rurales, se plantea hoy día la reformulación del espacio rural, envuelto quizá en un determinado estado de abandono, pero con un gran potencial de diversidad socioeconómica y que solicita un tratamiento integral en la formulación de objetivos de uso y actividades, el análisis de recursos endógenos y la posible introducción de recursos externos, dentro de un amplio marco de ordenación del territorio. Los espacios rurales se ven evolucionar en estos últimos tiempos entre dinámicas territoriales y dinámicas sectoriales, entre ordenación del territorio y las lógicas sectoriales de las actividades económicas que las constituyen.

 

No se puede olvidar el rol importante de la Agricultura en el mundo rural, aunque cada día más se va a plantear el modelo integrador y el modelo competitivo empresarial para las actividades que dentro del sector primario se desarrollen. El empleo rural se halla actualmente en franca competencia con el empleo industrial y el empleo terciario. No obstante, por un lado se tienen los "espacios con renacimiento rural", donde es notoria la renovación demográfica y/o económica, y en cambio se tienen también determinados "espacios con espiral de abandono y desertización" donde se observa el envejecimiento de la población, el abandono de recursos territoriales y agrícolas, y la regresión en las economías del lugar.

 

Se evoca continuamente la diferencia entre las regiones bien localizadas en ejes de desarrollo e intercambio económico, donde se concentra la producción, el comercio, la población y la riqueza, y por otro lado las regiones marginales, con problemas de recursos tal vez, con características que las tildan como desfavorecidas quizás, pero con una tendencia de resistencia al desarrollo o a la continua regresión. A toda fractura territorial de este tipo, puede corresponder una fractura social que se aumenta ante circunstancias migratorias hacia zonas urbanas o de gran desarrollo, ante situaciones de mala planificación u ordenación territorial, poca preocupación de sostén del dinamismo local, etc...

 

Se crea la necesidad de integrar lo territorial respecto lo sectorial, en cuanto a actividades económicas que permitan equilibrar el territorio, redistribuir riqueza y equilibrar el conjunto, sobre todo cuando se trata de zonas desfavorecidas, donde el criterio de eficiencia debe complementarse con la captación de recursos exógenos y con un análisis muy completo de potencialidades de actividad.

 

En los gráficos que se presentan en las páginas siguientes se muestra el modelo de estructura nacional-regional-local en lo que respecta a la definición de Comunidades Rurales por parte de la OCDE (densidad poblacional de menos de 150 Habitantes/Km2), y que da lugar al enfoque territorial del análisis de programas de desarrollo por parte de este organismo. Así mismo se muestran las tipologías regionales de los distintos países de la citada Organización, según la caracterización Rural. Se distinguen tres componentes para atribuir una tipología regional a un país determinado:

 

 

 

? Regiones “esencialmente rurales”,

las que tienen más del 50 % de Comunidades Rurales.

 

 

? Regiones “relativamente rurales”,

las que poseen entre un 15 a un 50 % de Comunidades Rurales.

 

 

? Regiones “esencialmente urbanizadas”, l

as que tienen menos de un 15 % de Comunidades Rurales.

 

 

En los gráficos 1 y 2 que se presenta recoge el conjunto de indicadores rurales básicos adoptados por la OCDE (adaptado de Huillet, 1994) en sus estudios y análisis de las Comunidades Rurales y su desarrollo. Se incluyen también los indicadores rurales básicos adoptados por la OCD (cuadro 1) y un mapa con la densidad de población en la Unión Europea (mapa 1).

 

 

 

Cuadro 1

 

 

Conjunto de indicadores rurales básicos adoptados por la OCDE.

Población y Migraciones

      1. Bienestar Social y Equidad

densidad

habitantes/Km2

valor absoluto

% "rural" , en

población y en

superficie

renta

PIB per cápita

renta de las perso-

nas físicas y socie.

por habitante y

disponible (no-

minal, real, corr.)

evolución

variación total

natalidad-morta.

saldo migratorio

valor absoluto

% por año

% por habitante

alojamiento

ocupación aloj.

equipamientos

personas/plaza

% hogares

equip..: WC, etc..

estructura

índices demo-gráficos, pirámi-

de de edades

% población

por sexo y edad

educación

post-secundaria

valor absoluto

% población

(>25 años)

hogares

tipologías y ta-

maños, familias

monoparentales

personas por

hogar, % niños

sanidad

mortalidad infantil

tasa mortalidad población

colectividades

clases y tamaños

% población po

clase

seguridad

tasa de criminali-dad

por habitante

Estructura y Performance Economía

  • Medio Ambiente y Viabilidad

población activa

tasa de actividad

%pob. (15-64 a.)

% mujeres

topografia y

climatología

zonas montañosas

periodos de vegeta-ción

Km2 alt. >600 m.

dias por año

empleo

crecimiento total

desempleo

valor abs. total

% por edades y

sexo

utilización del suelo

tierras arables

agricultura

montes y bosques

% sup. total

tipo, productos

evolución/año

partición sectorial

empleo

valor añadido

% primario (agri.,

silvicult. y otros)

% secundario

% terciario

habitats y espacios

zonas protegidas

especies autóctinas

Km2

% sup. total

% especies conoc.

productividad

valor añadido

total (mone. nac.)

crecimiento (pre-

cio constante)

por trabajador

suelo y agua

riesgos de erosión

balance elementos

reservas de agua

clase riesgo, % tierras

N, P, K,etcKg/ha

m3

inversión

formación de

capital

Total y en % de

PIB (privada y

pública)

calidad del aire

balances

emisiones

inhalaciones

SOx, CO2, etc...

por habitante

por Km2

 

 

 

 

 

3.- UNA APROXIMACIÓN A LAS ZONAS RURALES DESFAVORECIDAS.

 

Una especial atención merece el tema de las Zonas Rurales Desfavorecidas (ZRD). Abordemos en primer lugar la pregunta:

 

¿Qué se entiende por Zona o Área Desfavorecida en un Entorno Rural ?.

 

La respuesta no es fácil, sino compleja de elaborar. Al respecto vamos a atender a tres criterios definitorios que permiten decidir los atributos o aspectos que confiere el carácter de "desfavorecida":

 

 

 

? A.-En primer lugar podríamos considerar la definición de la Welsh Land Subcommission británica: "una zona o área es solamente desfavorecida en relación con el particular uso para el cual se utiliza".

 

 

Con este criterio una zona será desfavorecida para un tipo de actividad económica productiva determinada, cuando las características de la zona impliquen una serie de aspectos limitantes que se proyecten hacia una elevación de costes, una productividad baja, condiciones de precios desfavorables, restricciones de recursos en general, limitaciones en obtener una buena gestión, etc..., en una palabra, que la actividad empresarial se haga difícil en orden a dificultades económico-financieras, tecnológicas, organizacionales o sociales, implicando una desventaja competitiva global importante. Sin embargo, aún con todo ello, la práctica de la innovación en productos, tecnologías, en el área organizacional, la formación, etc..., puede hacer posible el proceso de cambio necesario para la viabilidad empresarial. También debe tenerse en cuenta que suele ocurrir que una gran parte o la mayoría de las empresas permanezcan en el límite de la inviabilidad, con bajas rentabilidades, pero pueden surgir algunas que evolucionen a un mayor nivel competitivo a partir de la innovación y cambio.

 

 

 

? B.-Un segundo criterio, quizás el más clásico, seria correlacionar las zonas desfavorecidas, desde el punto de vista agrario, con determinadas características ecológicas, es decir, de clima y suelo, y otras de tipo estructural.

 

 

Dichas características producen impactos muy negativos en los rendimientos de cultivos y ganado, y bajan ostensiblemente las posibilidades de una buena rentabilidad socioeconómica empresarial, incentivando así el abandono y el éxodo rural. El ejemplo de las zonas de montaña, que en razón de la altitud, de las condiciones climáticas difíciles, los periodos vegetativos cortos, las fuertes pendientes con dificultad para la mecanización agraria y para la construcción de infraestructuras viales, tierras muy desiguales, y con un alto grado parcelario de pequeña dimensión, es decir con gran minifundio, con problemas de accesibilidad a determinadas materias primas, con costes productivos más elevados, dificultad para el comercio, regresión poblacional, impacto ecológico negativo de la despoblación, con amenaza también a la biodiversidad, etc...

 

 

 

? C.-Un tercer criterio estribaría en atender estrictamente a los Objetivos prioritarios que la Unión Europea plantea en la aplicación de los Fondos Estructurales (FEOGA-Orientación, FSE y FEDER).

 

 

En la revisión efectuada a los reglamentos correspondientes, en la reforma de los Fondos Estructurales, los Objetivos 1 y 2 siguen igual y programan fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, y reconvertir las regiones o partes de regiones gravemente afectadas por el declive industrial. El nuevo Objetivo 3 concentra, como se sabe, las funciones de los anteriores 3 y 4: combatir el paro de larga duración (más de 12 meses) y facilitar la inserción profesional de los jóvenes (menos de 25 años). El nuevo Objetivo 4 debe cubrir las nuevas atribuciones del FSE en virtud del tratado de Maastricht: facilitar la adaptación de los trabajadores a las mutaciones industriales y a la evolución de los sistemas de producción. Finalmente el Objetivo 5 se dirige exclusivamente al fomento del Desarrollo Rural: el Objetivo 5a conserva su propósito inicial de acelerar la adaptación de las estructuras agrarias en el marco de la reforma de la PAC, pero incluye también la ayuda a la modernización y a la reestructuración de la pesca; el Objetivo 5b aspira a facilitar el desarrollo y el ajuste estructural de las zonas rurales. Ver en el Cuadro 2 los porcentajes de superficie y población incluidos en los Objetivos 1 y 5b.. En el mapa 2 las regiones europeas que podían acogerse a los fondos estructurales, objetivo 1, 2 y 5b (periodo 1993-96).

 

El cuadro 3 recoge información sobre las zonas desfavorecidas en España por Comunidades Autónomas y el mapa 3 su distribución espacial.

 

 

Cuadro 3

 

 

 

Zonas Desafavorecidas en España (ZDE) por Comunidades Autónomas.

 

Comunidad Autónoma

Población total zonas desfavore.

Miles habitantes

% total región

Superficie total zonas desfavorecidas

% total región

S.A.U. total zonas desfavorecidas

% total región

Número municipios zonas desfavo.

% total región

Andalucía

3.084,66

47,89

6.574,09

75,31

2.831,58

58,79

587

77,14

Aragón

405,84

33,45

3.743,84

78,54

1.432,26

53,28

551

76,00

Asturias

657,41

58,33

971,23

91,94

318,59

96,31

66

84,62

Baleares

184,36

26,91

254,71

51,54

88,61

34,40

33

50,77

Canarias

1.444,63

100,00

747,85

100,00

92,10

50,41

87

100,00

Cantabria

132,60

25,96

434,93

82,23

134,15

79,80

66

64,71

Castilla-La Mancha

1.106,14

67,94

7.151,99

90,27

3.597,00

71,94

816

89,57

Castilla y León

1.777,55

68,97

9.121,58

96,81

4.995,79

90,45

2168

96,70

Cataluña

545,45

9,15

1.842,60

57,70

545,96

40,52

373

39,89

Com. Valenciana

788,86

21,63

1.461,26

62,82

434,79

44,98

247

46,25

Extremadura

849,90

80,93

3.815,76

91,75

2.516,75

94,46

361

95,00

Galicia

1.054,34

38,29

2.233,01

75,77

503,57

55,96

202

64,74

Madrid

68,41

1,45

251,87

31,50

76,00

18,02

66

37,08

Murcia

352,72

36,82

678,24

59,93

340,42

54,34

18

40,81

Navarra

151,35

29,83

736,80

70,70

350,21

53,22

204

77,27

País Vasco

1.708,73

80,04

640,07

88,29

164,27

72,40

200

87,72

Rioja, La

18,29

7,22

262,70

52,19

47,09

16,79

72

41,38

Ceuta

70,86

100,00

1,80

100,00

0,10

100,00

1

100,00

Melilla

58,45

100,00

1,50

100,00

0,30

23,08

1

100,00

TOTAL ESPAÑA

14.460,55

38,31

40.925,83

81,04

18.469,54

68,25

6119

76,28

 

Fuente: MAPA, Secretaria Gral. Técnica, 1993.

 

 

4.-LOS OBJETIVOS DE SOSTENIBILIDAD Y PERDURABILIDAD DE LAS COMUNIDADES RURALES A TRAVÉS DEL DESARROLLO RURAL INTEGRAL (DRI).

 

Todos los esfuerzos practicados en tratar de materializar un desarrollo socioeconómico suficiente en zonas rurales normales o desfavorecidas y que tienden al despoblamiento, deben encaminarse por la vía de la motivación de la gente del lugar, de la divulgación de las posibles actividades complementarias: como el turismo verde o agroturismo, etc..., con todas sus posibilidades integradoras, sin dejar de estudiar, por supuesto, las posibilidades de integración de valores añadidos a los propios productos agrarios, con su transformación artesanal o incluso semi-industrial o manufactura, productos culturales, las posibilidades de integrar la oferta, de diferenciar los productos en calidad y tipificarlos en orden al origen territorial, la forma de producción y demás características, y en fin, hasta participar colectivamente en una distribución conjunta y organizada que mejore los resultados económicos de las ventas, así como posibilite el acceso a otros mercados fuera de la zona.

 

Obviamente la despoblación acecha seriamente al equilibrio medioambiental, dando paso al crecimiento desordenado de especies vegetales que pueden transformar un bello paisaje y hábitat en un enclave inhóspito. Pero también se debe aceptar que el modelo de desarrollo y revitalización rural basado en la promoción integral de pluriactividades, puede dar lugar a un deterioro del medio ambiente, esta vez de la mano del hombre que poluciona, que destruye directa o indirectamente la flora y la fauna, y que tal vez con una conducta egocéntrica e inconsciente deja de lado el medio físico y el medio natural y sólo contempla la realización material y económica de su actividad.

 

La superación de los acechos anteriormente reflejados, las propuestas de revitalización rural y el logro de la sostenibilidad y perdurabilidad de las Comunidades Rurales, se plantea abordar y materializar en la actualidad a través de modelos de Desarrollo Rural Integral (DRI). El Desarrollo Rural Integral (DRI) es un punto fuerte de convergencia para, a través de acciones y actividades enfocadas a escala local, se pueda aproximar a las Comunidades Rurales a una situación de:

 

 

- Satisfacción global de necesidades y requerimientos de las personas, familias, grupos, empresas y administraciones, y mejora del nivel y calidad de vida, y de bienestar socioeconómico.

 

 

- Desarrollo económico a través del aprovechamiento óptimo de los recursos endógenos, explotación de potencialidades visibles e investigación de potencialidades ocultas, captación y afectación de recursos endógenos para desarrollo de actividades diversas dentro del sistema agroalimentario, de los complejos agroalimentarios o externalidades positivas. El comienzo debe ser el estudio y evaluación de la situación socioeconómica, la concienciación y formación, y la mejora de infraestructuras y servicios.

 

 

- Concienciación y mentalización colectiva frente las problemáticas del mundo rural, a través de modelos eficientes de comunicación-información, mejora personal de actitud, conducta adecuada y profesionalidad a través de la formación básica y especializada, y búsqueda del intercambio permanente entre las Comunidades Rurales y Urbanas.

 

 

- Sostenibilidad y Perdurabilidad de los valores ecológicos y del medio natural y físico en general, suscribiendo un compromiso de mantenimiento de opciones futuras para las nuevas generaciones, efectuando una explotación adecuada y equilibrada de los recursos, y tratando de proteger, conservar, sino mejorar la diversidad natural.

 

 

- Ordenación Territorial equilibrada y concertada por los poderes públicos regionales y locales, y las iniciativas privada, de acuerdo con las demandas sociales, el análisis del territorio y el medio natural, el modelo de DRI y sus actividades integrales, puntos de interés y capacidad de acogida, etc.

 

 

- Sostenibilidad Demográfica y Sociocultural, matizando la apreciación del Patrimonio Cultural, Histórico, Artístico, Arquitectónico, Folklórico, Lúdico, ..., fomento de la participación ciudadana, intercambios culturales, valores de identidad de las Comunidades y el respeto a la cultura, etc.

 

Podría proponerse, en resumen, que la búsqueda de la Sostenibilidad y la Perdurabilidad de las Comunidades Rurales, se puede materializar a través de:

 

 

1.-LA SOSTENIBILIDAD Y PERDURABILIDAD ECOLÓGICA Y DEL MEDIO FÍSICO Y NATURAL.

 

2.-LA SOSTENIBILIDAD Y MEJORA DE LA DINÁMICA DEMOGRÁFICA.

 

3.-LA SOSTENIBILIDAD Y PERDURABILIDAD SOCIOCULTURAL.

 

4.-LA SOSTENIBILIDAD Y MEJORA ECONÓMICA A TRAVÉS DEL DESARROLLO EFICIENTE Y EQUITATIVO ENTRE GENERACIONES, Y EN CADA ÉPOCA.

 

 

4.1.-ACTIVIDAD HUMANA, ENTORNO VITAL, MEDIO NATURAL E IMPACTO AMBIENTAL.

 

El suelo, el agua, la atmósfera, son limitados cuantitativa y cualitativamente, y su estado natural puede verse afectado y alterado de muy diversas formas en los distintos procesos y actividades humanas. La mano del hombre que no tiene en cuenta o ignora el medio físico y el medio natural, puede ir actuando acrecentando su deterioro. Dicho deterioro, que se va produciendo de forma gradual, a veces cuasi imperceptiblemente, se va acumulando hasta llegar a un grado en donde su perceptibilidad se traduce ya en acechos de destrucción o de seria modificación negativa, sino de inutilización.

 

La desaparición o sustitución negativa de comunidades vegetales y animales, la contaminación de aguas, de aire y de suelos la disminución de zonas fértiles en beneficio de zonas de expansión industrial o urbanística, el deterioro de los paisajes por descontrol y mal uso, o por construcciones mal programadas y planificadas, etc..., son fenómenos bien patentes y conocidos en muchos países y regiones. De todos es conocido que los poderes públicos han planteado en los últimos tiempos una especial atención al problema, reflejando la preocupación social global y a veces de grupos de presión ecologistas, y han efectuado un esfuerzo en la generación de normativas que pretenden mediante la aplicación de medidas técnicas y de uso, mitigar o evitar dichas problemáticas.

 

En el caso de España, la entrada en la CEE en 1986 y la consiguiente adaptación normativa comunitaria, ha supuesto un esfuerzo adicional para integrar la serie de medidas y requerimientos medioambientales en algunos sectores concretos. La implantación de la Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) es una de las cuestiones más importantes y transcendentes, a la hora de implementar cualquier proyecto o estudio técnico-económico con la evaluación de todas las implicaciones sobre el territorio y el medio ambiente que supone la realización de lo previsto en el mismo.

 

 

 

5.-LOS PROGRAMAS INTERREG EN EL CONTEXTO DE LA COOPERACIÓN INTER-REGIONAL Y TRANSFRONTERIZA.

 

La Cooperación Interregional y Transfronteriza se ha erigido como una herramienta precisa y de esperada efectividad en el mundo del desarrollo y la dinamización socioeconómica de los espacios rurales. Con esta nueva estrategia se trata de reconquistar las actividades agrarias; potenciar el buen uso y utilidad de los recursos nacidos del Patrimonio Natural y así mismo del Patrimonio Histórico, Arquitectónico y Cultural; luchar contra los handicaps estructurales y físicos (dinámica poblacional, comunicaciones, insuficiencia de transfers tecnológicos, etc...); controlar los impactos ambientales de las actividades o de la falta de actividad y la preservación y mejora del medio ambiente; diversificar, desarrollar y valorizar las actividades socioeconómicas dentro de un marco de colaboración y cooperación transfronteriza; etc...

 

 

5.1.- LOS PROGRAMAS INTERREG I Y II.

 

El primer intento lo constituyó el programa INTERREG I. Este programa operacional Franco-Español fue aprobado por la Comisión de la UE el 14 de Julio de 1992. El 29 de Septiembre de 1992 tuvo lugar una reunión en Toulouse (Francia) en la cual se aprobó el reglamento interno del programa, así como los criterios de selección de proyectos. El Comité creado se reunió posteriormente en Madrid el 3 de Diciembre de 1992 para cerrar la programación propuesta por los dos países promotores. En una primera fase, la evaluación de la marcha del programa no fue muy positiva y las autoridades de los dos países valoraron las dificultades y el impacto inicial negativo del programa por la falta de alianzas sólidas, comunicación sostenida, cooperación efectiva, etc... En el análisis de esta primera fase se plantearon una serie de factores que explicaban dichas dificultades y efectos negativos:

 

-la diferente historia política y administrativa,

-el mal conocimiento mutuo de las instituciones y las organizaciones administrativas de los parteners transfronterizos,

-dificultades en la identificación del mejor o más idóneo interlocutor,

-los problemas de orden jurídico en el contexto de las operaciones co-financiadas,

-la heterogeneidad de las empresas o equipos de los trabajos a realizar en los programas,

-las insuficientes comunicaciones físicas transfronterizas en algunos lugares, etc...

 

Todo ello representaba un conjunto de restricciones y frenos al buen desarrollo de acciones conjuntas. Se debían proponer nuevas formas de relación y actuación para tratar de disminuir o eliminar tales efectos negativos.

 

No obstante, hay que hablar también de la vertiente positiva del INTERREG I, que se está traduciendo en la actualidad en acciones mejoradas o ampliadas que están favoreciendo la comunicación (guías turísticas de los Pirineos, estrategias conjuntas franco-españolas de potenciación turística, cartografía, campañas de comunicación-impulsión del turismo de montaña, mejora de la comunicación vial en algunas zonas, etc..), están mejorando la acogida del personal turista estacional, montañeros, ..(rehabilitación de refugios, adecuación de lugares turísticos, rutas hoteleras en los Pirineos, rutas transfronterizas, etc...), están mejorando la valorización de productos agrarios y alimentarios artesanales (producciones de pequeños frutos y transformados, carne ecológica de vacuno, queso artesanal de leche de oveja, etc...), y están valorizando y protegiendo el medio ambiente (puesta en valor de la trucha autóctona y otras especies piscícolas, coloquio internacional sobre el Patrimonio Natural de los Pirineos, definición de los biotopos favorables en diversas zonas, potenciación y mejora de Parques Naturales, etc...).

 

El programa INTERREG II viene a ser la continuación mejorada del anterior programa, siguiendo en el concepto de Cooperación Interregional y Transfronteriza dentro del contexto global de integración socioeconómica y la participación de las configuraciones territoriales. La aplicación del programa INTERREG II se efectuará en zonas de 5 departamentos franceses: Pyrénées Atlantiques, Hautes Pyrénées, Haute Garonne, Ariège y Pyrénées Orientales; y en 5 provincias españolas: Guipúzcoa, Navarra, Huesca, Lleida y Girona.

 

Como ocurre en el contexto de los programas de cooperación transfronteriza, las ayudas pueden ser destinadas a financiar medidas y ejecuciones de proyectos en zonas NUTS III. En casos particulares pueden adherirse, siguiendo la misma condición territorial otras zonas no citadas pero adyacentes que supongan un alto nivel de cooperación transfronteriza y que no movilicen, por regla general, más de un 20 % del presupuesto total del programa. Incluso se prevén posibles inclusiones de zonas de países terceros. Están invitados a intervenir todos aquellos grupos e instituciones privadas o públicas de las zonas geográficas elegibles, que afirmen favorecer la vocación de cooperación transfronteriza (Consejos Regionales y Generales de Departamentos franceses, Gobiernos Autonómicos y Diputaciones Provinciales españolas, Cámaras de Comercio e Industria, Asociaciones Pirenáicas y Transparenáicas, Asociaciones de Intercambios Franco-Españoles, Federaciones y Confederaciones Turísticas, Comités interregionales para el Desarrollo y Ordenación Territorial de los Pirineos, etc...) .

 

Los objetivos a lograr con la consecución del programa INTERREG II son:

 

1) Ayudar a las zonas fronterizas a superar problemas específicos en materia de desarrollo, eliminando su aislamiento relativo respecto las Economías Nacionales y de la UE en su conjunto, dentro del interés de favorecer a las poblaciones locales y de una manera compatible con la protección medioambiental;

 

2) Favorecer la adaptación de las zonas fronterizas a su nuevo rol de ser zonas fronterizas pero con un Mercado Único integrado;

 

3) Responder a nuevas posibilidades de cooperación con con países terceros en las zonas transfronterizas exteriores de la UE.

 

Para el logro de los objetivos se plantean tres tipos de acciones:

 

a) La programación y puesta en ejecución conjunta de programas transfronterizos, aludiendo a la colaboración íntima y continua;

 

b) La introducción de medidas que mejoren los flujos de información de una y otra parte de la frontera y entre las regiones, entre las instituciones públicas, organizaciones privadas, organismos diversos en el interior de zonas concretas, ...;

 

c) La puesta en marcha de estructuras institucionales y administrativas comunes para el sostenimiento, la dinamización y la impulsión de la cooperación.

 

El día 14 de Febrero de 1996 pasado, tuvo lugar una reunión en Tarbes (Francia) para avanzar en la puesta en común reglamentaria del citado proyecto.

 

 

 

5.2.-EL CASO DEL PROYECTO INTERREG I ALTA RIBAGORZA-ALTO ESERA (ESPAÑA)-ALTO GARONA (FRANCIA).

 

Un equipo mixto de la Universidad de coordinado por el Dr. Sáez Olivito, con la participación del Dr. Colom Gorgues de la Universidad de Lleida abordó en el periodo 1992-94 un proyecto INTERREG promocionado por la Diputación Provincial de Huesca y el Conseil Gral. du Haute Garonne. Se plantearon temas de producción artesanal de derivados lácteos y su comercialización, otros productos agrarios como los cárnicos ovino y bovino, así como otras actividades externas que potencialmente podían desarrollarse. Las comarcas objeto de la investigación eran "entornos desfavorecidos de montaña", donde las características especiales del medio ambiental se correlacionaban con el bajo nivel de infraestructuras, el nivel de despoblación y su dinámica acelerada, el bajo nivel de renta del sector agrario en el lugar, etc...

 

El equipo de investigación pudo constatar sobre el terreno tales hechos y características durante el desarrollo de este Proyecto, y se trató de diseñar un modelo de promoción y desarrollo socioeconómico de tales comarcas pirenáicas, aún a sabiendas de una serie de dificultades diferenciales que se constataron.

 

En dicho Proyecto INTERREG, se comprobaron por ejemplo, las diferencias de desarrollo rural entre Francia y España respecto las zona pirenáica estudiada: Alto Ésera-Valle de Benasque y Alta Ribagorza por parte española y zona del Alto Garona por parte francesa. El mayor grado de conciencia colectiva de la intervinculación sectorial dentro del Sistema Agroalimentario (SAA) y la valorización o la necesidad de integrar valores añadidos para aumentar el nivel de renta generada por la explotación familiar agraria de la parte francesa, se relacionaba con una mayor densidad de población, un mayor conocimiento de la situación e impacto de la PAC reformada, un mayor grado de organización, cohesión y coherencia en las actuaciones de las Administraciones en lo que respecta a la divulgación, así como a la transferencia de tecnología, el nivel de infraestructuras viales y comerciales, la dinamización rural, la financiación, ayudas, etc...

 

Se realizaron una serie de viajes de visita a explotaciones tipo familiar en la parte francesa, donde se comprobó un alto nivel tecnológico, y una afluencia de gente joven que han vuelto a la zona rural, o bien son autóctonos, pero se han formado según planes de formación profesional reglada, o bien con formación ocupacional promovida por las cámaras agrarias u organizaciones profesionales. Se visitaron explotaciones en la zona de Bañeres de Luchon, en la zona de Saint Gaudens y zonas intermedias del Alto Garona. Citamos el ejemplo de una explotación ovina mixta leche-carne gestionada por una familia muy joven. Tenían programado un sistema de pastoreo modular y rotativo con cerramiento eléctrico, un sistema de ordeño en bateria con tolvas de distribución del concentrado para las ovejas en función de la productividad, una red de conducción de la leche a un recipiente central, una unidad de conservación frigorífica de la leche, una unidad de producción de queso, una cámara frigorífica para la conservación del queso fabricado, etc. La existencia de la suficiente densidad de población (consumidores), la existencia de grandes superficies: supermercados, hipermercados, ..., en la zona, es decir una suficiente red comercial de distribución a la que se accedía por trato directo, se implementaba con un incipiente pero efectivo modelo de comunicación-impulsión materializado en una serie de fotocopias en blanco y negro y papel color donde se expresaba la ubicación de la explotación para venta in situ y las ventajas globales del producto. También contaban con un sistema de reparto con una furgoneta propia de la explotación.

 

En la parte española, aunque existían varias familias que producían un exquisito queso artesanal, de gran calidad y aceptación, predominaba el pesimismo y la baja moral frente el futuro, las instalaciones no eran del nivel tecnológico de las francesas, no había un diseño y puesta en práctica de un modelo de comunicación-impulsión de marketing sino la venta directa a los únicos clientes que por referencias nacidas del lugar se habían enterado de dicha oferta.

 

Se analizaron muchos factores diferenciales, y entre ellos había que destacar la alta edad de los agricultores-ganaderos, el bajo nivel de moral y ánimo empresarial, la baja cualificación en temas de gestión de empresas, el bajo nivel de población o consumidores potenciales, la estructura y el nivel tecnológico productivo, la estructuración comercial y la ausencia de planes de marketing.

 

Se vió la necesidad de la formación y divulgación en conocimientos generales sobre la PAC, y específicos y destrezas en el campo tecnológico y organizacional empresarial, así como la necesidad de modificar la actitud y mentalización.

 

 

 

6.-EL PROBLEMA ESTRATÉGICO Y EL ENFOQUE DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL.

 

En el pasado, los esfuerzos en favor del desarrollo rural y el crecimiento económico en zonas desfavorecidas solía tomar la forma de subvenciones sectoriales y de ayudas para la implantación de actividades industriales. Hoy en día, por el contrario, se favorecen las estrategias dirigidas sobre el desarrollo de actividades y la capacidad de iniciativas y de actividades empresariales a nivel o a escala local. Las medidas destinadas a facilitar la adopción de este tipo de estrategias y asegurar los recursos necesarios para su puesta en marcha deben ser considerados como los elementos importantes de una política de desarrollo rural. Es decir, las acciones en favor del desarrollo local que toman en cuenta todo el conjunto de intereses presentes en las Comunidades Rurales, reforzando las capacidades locales, incentivando y apoyando la autonomía y favoreciendo la emergencia de una cultura empresarial, son particularmente útiles dentro del marco de estas estrategias actuales.

 

Nuevas oportunidades surgen en diversos sectores, no solamente nos referimos a aquellas actividades con crecimiento rápido en estos últimos tiempos como el turismo y la diversificación del ocio, sino también diversas posibilidades respecto el Sistema Agroalimentario, con nuevas orientaciones agrícolas y ganaderas (pequeños frutos, frutos de bosque en entornos de montaña, pequeños animales, etc...) y asimismo la posibilidad de integrar actividades de transformación a nivel familiar artesanal o con carácter manufacturero o semi-industrial a través de modelos empresariales colectivos, incluyendo claro está la función del comercio o distribución. Pueden surgir además diversas connotaciones mejorantes en el sistema, a través de la diferenciación de productos vía calidad, consideraciones favorables del lugar o de las tecnologías utilizadas, que otorguen a determinados productos un label diferencial, sobre todo en la línea de productos con la marca calidad, denominaciones de origen, productos ecológicos, etc..., cuya distribución podría pensarse en dos niveles: aprovechando los movimientos migratorios estacionales o de fin de semana, o estudiando mercados locales o incluso de grandes ciudades (mercados minoristas).

 

Es deseable que todos los proyectos de empresa a nivel local, sean del sector que sean, deban plantear desde un principio el análisis del entorno, de los recursos, de la variable poblacional asentada y los movimientos migratorios potenciales, la demanda posible y su evolución más verosímil, otros parámetros económicos y de mercado, el estudio y análisis competitivo y de los costes de oportunidad, y así mismo diversas condiciones de la esfera socio-política. A nivel meso o macroeconómico, será interesante analizar el sistema intersectorial, todo como un conjunto, teniendo en cuenta que ningún sector aportará la solución total o definitiva a todos los problemas económicos y de desarrollo de las zonas rurales, sin embargo todos pueden contribuir.

 

Como el nivel de recursos a aportar al sistema es siempre muy limitado, al igual que se presenta limitado por lo general el potencial de desarrollo, debe atenderse muy especialmente a la evaluación de cada proyecto, pero también al diseño del conjunto de medidas eficaces y eficientes que proporcionen el nivel de servicios mínimo. En particular nos referimos a las medidas en favor de la educación, la formación, la sanidad e higiene públicas, que permitan valorizar los recursos humanos, pero también al aprovisionamiento y mejora de infraestructuras de comunicación, viales y de telecomunicación y otros servicios. Aún a sabiendas del coste aumentado en la implantación de infraestructuras y servicios en zonas desfavorecidas, el balance final beneficio/coste suele ser favorable, contribuyendo con tales inversiones a la búsqueda del equilibrio e igualdad entre territorios y aumento del nivel de vida y desarrollo económico de tales zonas.

 

Se ha hablado de la necesidad de plantear iniciativas empresariales a nivel local e incentivar la cultura empresarial. El enfoque estratégico nace para guiar desde un principio al empresario por el camino de las decisiones correctas, en medio de situaciones difíciles de incertidumbre, riesgo y turbulencia. La empresa debe considerarse como un conjunto de partes inter-relacionadas entre sí, en función de un fin u objetivo general. La empresa es un sistema abierto, que interacciona con un suprasistema ambiental o entorno. Dentro de la consideración sistémica, donde el sistema empresa decide los mecanismos de asignación de recursos, surgen una serie de relaciones con los demás agentes del sistema socioeconómico global, dentro del cual ella está inmersa, sea cual sea el ámbito rural o urbano de pertenencia. El empresario debe asumir este múltiple entorno relacional y comprender la existencia de tales sistemas.

 

-Por una parte existe el sistema técnico-económico. La función básica de la empresa es de naturaleza técnico-económica, por la cual se considera a la empresa como una unidad de producción, como una unidad técnica donde se ha constituido una explotación, donde se eligen una serie de factores que quedan afectados al proceso productivo, y donde según una determinada técnica se transformarán hasta el logro del producto/s y/o servicio/s pretendidos por la misma. De esta forma la empresa cumple con su papel técnico, generando con su actividad productiva un determinado valor añadido, y también podrá cumplir con su papel económico, si es capaz de lograr una asignación eficiente de los recursos.

 

-Por otra parte se tiene el sistema socio-organizacional, aludiendo al conjunto heterogéneo de personas y grupos que desarrollan una labor o se relacionan con la empresa. Respecto estas personas o grupos, es esencial tener en cuenta las relaciones formales e informales, la cultura y el nivel formativo general y específico de los individuos, la dinámica sociológica y la psicología de cada individuo y de cada grupo, para armonizar sus intereses y dar cabida a un proyecto común, de todos, por el que vale la pena esforzarse, dando sentido común a las aspiraciones respectivas. De aquí nace la idea de que la empresa es también una unidad social organizada.

 

-Finalmente existe el sistema socio-político, entendido como un conjunto de individuos cuya reunión crea relaciones, que se transforma en un conjunto social unitario y coherente para perseguir un fin, con sentido y eficacia. Además de constituirse la empresa como una unidad técnico-económica productiva y en una unidad socio-organizacional, también podemos hablar de la unidad socio-política, ya que la unidad organizacional nace del poder a la vez que genera poder, que a su vez establece relaciones de poder con otros agentes. No podemos olvidar por otro lado, en sentido externo a la empresa, las implicaciones de las normativas que nacen de las Administraciones Públicas, de donde emanan las políticas de subvenciones y medidas de fomento y desarrollo, las normas restrictivas en razón de la protección medio-ambiental, las medidas de regulación de los mercados, la regulación del Comercio Exterior, la política laboral, las relaciones y los acuerdos sectoriales o intersectoriales, y también el papel de determinadas empresas públicas.

 

La historia ha ido mostrando como las empresas, sistemas abiertos, han ido evolucionando de acuerdo con los cambios y transformaciones de su entorno socioeconómico. La historia continua y el futuro se perfila con una dinámica de cambios cada vez a mayor velocidad y la empresa debe seguir adaptándose.

 

Por analogía con la Ciencia Termodinámica, la empresa de buen funcionamiento y buenos resultados sería un sistema con entropía negativa, ya que es capaz en el global de su funcionamiento de consumir menos energía de la que recibe, pudiendo así almacenarla generando un mayor estado de orden, o un estado de cosas que son más preferibles al conjunto de cosas al principio del acto productivo. Cuanto mayor sea la velocidad de los cambios del entorno y cuanto mayor sea su inestabilidad, la empresa necesitará de mayor capacidad de adaptación, mayor reflejo y vitalidad de cambio.

 

El objetivo final de la Dirección Estratégica es el logro de la Competitividad Global, que en la aplicación empresarial supone, según Lesca (1992), que una empresa es competitiva cuando es capaz de mantenerse de forma duradera y voluntarista, en un mercado competitivo y evolutivo, obteniendo un margen de autofinanciación suficiente para asegurar su independencia financiera y los medios de su adaptación.

 

La Dirección Estratégica se desarrolla tratando de superar o ampliar los planteamientos de la llamada planificación estratégica, por la cual y ante unas aspiraciones u objetivos empresariales, trataba de perfilar el cauce de la empresa hacia el futuro, a partir de tres elementos:

 

 

1) de un análisis sistemático y riguroso, tanto del ámbito interno empresarial como de su entorno, en busca de elementos positivos y negativos respectivos, y de un equilibrio o compatibilidad entre ambos;

 

2) de la definición del papel o estatus que se quiere desarrollar para nuestra empresa, inmersa en el entorno socioeconómico; y

 

3) de la responsabilidad de la alta dirección para conducir a buen término la empresa por el cauce previsto.

 

Se establece una lista de puntos fuertes y débiles de la empresa versus ídem del entorno, e ídem en concepto de oportunidades y amenazas (análisis DAFO), y la estrategia (o estrategias) enfatizará los puntos fuertes de nuestra empresa y disminuirá los débiles, planteará batalla a las amenazas del entorno para tratar de salir airoso de los embites que se produzcan, y se aprovecharán las oportunidades que brinda el mismo, todo ello bajo la consideración del largo plazo y atendiendo al contexto de los posibles cambios dinámicos (Gráficos 3 y 4)

 

 

 

 

7.-ANÁLISIS COMPETITIVO Y VALORIZACIÓN. ANÁLISIS DAFO.

 

Dentro de los nuevos enfoques estratégicos y de análisis competitivo y organizacional de los sistemas económicos productivos (empresas y sectores), destacan los estudios y modelos de Michael Porter. El citado autor ha basado su análisis en el estudio de las empresas y sectores y sus interrelaciones en interacción con el suprasistema ambiental, proponiendo analizar también los conjuntos de agrupamientos interempresariales e intersectoriales, en lo denomina "clusters o microclusters".

 

La adquisición gradual de ventajas competitivas por parte de una empresa o grupo constituye el objetivo dinámico planteado en base a la aplicación y/o consolidación de innovaciones tecnológicas productivas, comerciales u organizacionales, que darán lugar a un mayor estatus de Competitividad Global.

 

El punto de partida debe ser el estudio y análisis del suprasistema ambiental, y el análisis competitivo, que puede realizarse inicialmente mediante la aplicación de la técnica DAFO, señalando los puntos débiles y puntos fuertes de nuestra empresa o grupo frente las demás empresas o grupos del sector, y las amenazas y oportunidades que suscita la coyuntura actual, las características actuales y las inferencias que se proponen para un futuro en el mismo.

 

Así mismo será interesante determinar como producto del análisis el conjunto de factores clave de competitividad y también la estructura competitiva del sistema, analizando la estructura y rivalidad empresarial, las condiciones de los factores productivos, las condiciones de la demanda, y las industrias y entres relacionados y de soporte (cuyo conjunto se recoge en esquema en el denominado "diamante de Porter).

 

La integración de ventajas competitivas implicará una mejora del estatus de competitividad relativa de la empresa. Básicamente, una posición competitiva favorable puede ser debida a una ventaja de coste o a una ventaja de diferenciación. Respecto la tecnología y su incidencia en las ventajas competitivas, Porter (1988) señala que la denominada cadena de valor es un instrumento mediante el cual se puede analizar tal incidencia, teniendo en cuenta la "filière" de producto, las redes interempresas, agentes operantes y sus inter-relaciones.

 

En el SAA, debido a la fuerte vinculación intersectorial y teniendo en cuenta la "filière" de cada producto, debe tenerse en cuenta la secuencia de cadenas de valores: Cadena de valor de proveedores-Cadena de valor de la empresa-Cadena de valor de Clientes.

 

Basándonos en Porter (1988), hemos esquematizado el conjunto de actividades tecnológicas de la empresa. El análisis externo, que implica analizar el entorno o suprasistema ambiental, el conjunto de consumidores, la competencia y el posicionamiento sectorial debe complementarse y conjuntarse con el análisis interno o autoanálisis de nuestra empresa o grupo.

 

El análisis de la cadena de valor de las empresas y la selección y adopción de los cambios tecnológicos favorables determinará las repercusiones sobre la denominada guía de costes de cara a la rebaja del precio de coste y mejora de esta componente de competitividad, o bien sobre la denominada guía de exclusividad, por la que la empresa podrá lograr la componente de ventaja competitiva vía diferenciación.

 

La integración in crescendo de valores añadidos y aumento del beneficio empresarial serán la meta de la aplicación del multi-sandwich tecnológico. Un elemento esencial es el Sistema de información, y otro elemento que implementan hoy día las grandes empresas y que se hace imprescindible es el Sistema de Inteligencia de empresa.

 

Es interesante hacer incidencia en la estructura de valorización, es decir, desde el mismo momento de la decisión de una actividad empresarial hay que poner atención en las cadenas de valor anteriormente citadas, en las operaciones y funciones, en los recursos que se afectan a los procesos, etc., para tratar de generar el máximo nivel de valores añadidos, que lleven a una buena rentabilidad empresarial y al buscado estatus de Competitividad Global.

 

Se incluye el Gráfico 4 (análisis externo-interno, sistemas tecnológicos, valorización y competitividad y el Cuadro 4 (Resumen del análisis DAFO del sector Cooperativo cerealícola de la provincia de Huesca.

 

 

 

8.-ESTRUCTURA COMPETITIVA. DIAMANTE PORTER. FACTORES CLAVE DE COMPETITIVIDAD.

 

En relación a los factores clave de competitividad y su evaluación respecto el grupo de empresas estudiadas, se pueden resumir los resultados en un gráfico tal como el que se presenta a continuación, para enfatizar de esta forma en una graduación negativa y positiva el posicionamiento empresarial y la necesidad de mejora en aquellos factores con evaluación negativa.

 

 

 

  1. EVALUACIÓN DE LoS FACTOReS CLAve DE COMPETITIVIdAd

 

FACTOR CLAve DE COMPETITIVIdad -3 -2 -1 0 +1 +2 +3

-Aplicación de la Dirección Estratégica en las empresas.

 

-Estrategia comercial y planificación de marketing-mix.

 

-Análisis y adaptación dimensional en función de la demanda.

 

-Capacidad financiera y gestión de la cubrición de riesgos.

 

-Profesionalización de la gestión empresarial.

 

-Internacionalización productiva y del comercio.

 

-Perfeccionamiento dinámico del factor humano: formación.

 

-Relaciones estables cooperativa-socios-proveedores-clientes.

 

-Control de Productividad de todos los inputs. Control de costes.

 

-Planificación y Control de la producción. Control de calidad.

 

-Cultura de la innovación y aplicación de la calidad total.

 

-Red de distribución. relación y atenciones a agentes.

 

-Servicio eficiente logistica de oferta y distribución

 

-Servicio eficiente de demandas a la logística externa.

 

-Fuerza de venta adecuada.

 

-Atención y formación al cliente, al socio y al proveedor.

 

 

 

Respecto la estructura competitiva es interesante como harramienta de análisis el modelo de interrelación denominado "diamante de Porter". Con dicho modelo se pueden estudiar y analizar distintos elementos de la estructuración competitiva de un sector o de un grupo de empresas, partiendo de las relaciones e intervinculaciones que se observan o que son potenciales entre las mismas en cuanto a rivalidad o cooperación, las condiciones de la demanda, las condiciones de los factores de la producción, la estructura y papel de las industrias, gremios, federaciones o entes diversos que pueden ofrecer apoyo al sistema, etc.., así como también las posibles barreras de entrada-salida de empresas del sistema. A continuación se expresa el esquema del diamante Porter, planteando también la influencia de lo aleatorio por un lado, y por otro la influencia expresa de las Administraciones Públicas y los Gobiernos. (Gráfico 5).

 

 

 

 

 

El conjunto de elementos o grupo de fuerzas competitivas básicas que dan lugar al análisis competitivo y a la determinación del índice de atractividad sectorial, son:

 

-El grado de presión o poder de negociación de los clientes compradores.

 

-El grado de presión o poder de negociación de los proveedores.

 

-El nivel de rivalidad entre los competidores existentes.

 

-Las amenazas de nuevos ingresos de empresas y las posibles barreras de entrada

 

-La amenaza de productos sustitutivos.

 

-Las influencias de las instituciones asociativas del sector y de las Adm. Públicas hacia la armonización socioeconómica, el fomento y promoción de actividades y de los resultados positivos de las empresas (Gráfico 6)

 

 

 

 

Del análisis de cada uno de estos elementos estructurales competitivos nace el índice de atractividad o esperanza de rentabilidad que pueden obtener las empresas actuantes, teniendo en cuenta además todos los parámetros relacionados con los mercados, los precios, y en la facies interna de la empresa, la tecnología aplicada y el sistema organizacional.

 

 

 

9.-ANÁLISIS DE ESCENARIOS CONCURRENCIALES. EL PORTAFOLIO ESTRATÉGICO BCG. LA CURVA DE EXPERIENCIA.

 

Otras herramientas interesantes utilizadas en el análisis competitivo para evaluar los resultados dinámicos de las empresas y su trayectoria de eficiencia productiva y posicionamiento son el Portafolio Estratégico de Actividad que proponen el Boston Consulting Group (BCG) de Massachusets (Estados Unidos), y la Curva de Experiencia de la Empresa.

 

En relación al Portafolio Estratégico del BCG, se plantea el análisis de dos variables fundamentales de estrategia empresarial: por un lado la "cuota relativa de mercado" en la concurrencia de la empresa, que dará lugar a un potencial de generación de Cash-Flow por parte de la misma; por otro lado "el crecimiento empresarial, el aumento de dimensión y capacidad productiva o la inversión practicada en la empresa", que estará ligado a la necesidad de un determinado grado de disponibilidad financiera, autofinanciación o Cash-Flow. En el esquema se presenta el gráfico de la matriz BCG con dos niveles "Alto-Bajo" para cada variable, que da lugar a cuatro posicionamientos estratégicos distintos (Gráfico 7).

 

 

 

-Por un lado tenemos las empresas ESTRELLAS, con un alto nivel de crecimiento-inversión y una alta cuota de mercado. Son las empresas lider, con un óptimo posicionamiento de las que se espera se traduzca en un buen resultado de rentabilidad empresarial y competitividad global.

 

-Por otro lado las empresas DILEMA o INTERROGANTE. Serian las que con un alto nivel de inversión y de crecimiento solo acceden a materializar una baja cuota de mercado. Puede ser el caso de empresas de nueva creación, ampliaciones de empresas existentes, cambios de rumbo con expansión incluida, etc., con una gran inversión de la que se espera un goodwill a largo plazo, es decir una rentabilidad elevada después de penetrar y expandirse en los mercados incrementando año a año la cuota de mercado. Por lo tanto, planteando una posible trayectoria o "spin direccional" hacia la izquierda, hacia la posición ESTRELLA.

 

-Una tercera posición, típica y ampliamente observada en los escenarios concurrenciales es la de las empresas VACAS LECHERAS. Se trata de empresas con muy poca inversión y crecimiento empresarial nulo o cuasi nulo, y que sin embargo presentan en un momento determinado una alta cuota relativa de mercado. En general este tipo de empresa opera en una posición inmovilista, muchas veces especulativa, sin atender los movimientos tecnológicos y los posicionamientos competitivos del sector donde opera. Se trata de "ordeñar la vaca mientras de leche". Pero la experiencia demuestra que tal conducta conlleva a perdida de posicionamiento competitivo y tal vez a una trayectoria direccional con "spin" hacia la derecha, tendiendo a una disminución de la cuota de mercado y al empeoramiento de los resultados empresariales.

 

-Finalmente, las empresas "PERROS o PESOS MUERTOS" han obtenido una posición estratégica de males augurios respecto a su perdurabilidad. Se trata de empresas que por su mala gestión, programación estratégica y táctica, y a su baja inversión y crecimiento empresarial, suman una baja cuota relativa de mercado, que da pocas posibilidades de generación de Cash-Flow y por tanto de autofinanciación, y se ven envueltas en una espirar de deterioro de sus resultados empresariales y su posición competitiva. Pueden acabar en un trágico final, es decir, morir y desaparecer.

 

La otra herramienta: "la Curva de Experiencia", permite analizar la dinámica competitiva de la empresa evaluando en el tiempo, a medida que se van acumulando las unidades producidas en la misma, y al mismo tiempo la experiencia, como se va modificando el Coste Medio de cada unidad producida (Gráfico 8).

 

Una empresa con buena Dirección Estratégica y buen funcionamiento, debe aspirar a una buena posición competitiva, vía costes y/o vía diferenciación. El acervo de la acumulación de conocimientos y nuevas técnicas en los escenarios competitivos sectoriales, pero también "la experiencia", permite mejorar los resultados empresariales. Es la aplicación de la frase de Arrow "aprender mientras vamos haciendo". La toma de conciencia y la aplicación o adopción de todas las innovaciones mejorantes, es una necesidad dinámica y debe ser inquietud principal por parte de los empresarios para aspirar a la mejora del posicionamiento competitivo de su empresa.

 

 

10.- LA NECESIDAD E IMPORTANCIA DE LA FORMACIÓN Y LA VULGARIZACIÓN.

 

En este apartado se enfatiza la importancia y la necesidad de acciones formativas y de extensión o vulgarización en los procesos hacia un desarrollo rural sostenible y perdurable.

 

 

 

10.1.- FORMACIÓN, VULGARIZACIÓN Y CAMBIO.

 

Los procesos formativos y la extensión-vulgarización o divulgación de nuevos conocimientos y tecnologías son elementos clave y deben ser considerados de enorme importancia en el contexto del desarrollo socioeconómico en general. Hay que adaptarse al sistema competitivo cambiante de hoy en día. En la actualidad, "lo único que permanece es el cambio".

 

Los considerables cambios en la esfera socioeconómica modifican las pautas de conducta y actividad, y de consumo. En nuestro país, por ejemplo, el aumento global del nivel de renta, los movimientos migratorios, el desarrollo de sistemas de transporte y comunicación social, la incorporación in crescendo de la mujer al mundo laboral, la disminución del tamaño medio familiar, las modificaciones aparecidas en el ámbito agrario, etc.., etc, han influido en el último decenio provocando los citados cambios en los hábitos de consumo, dentro de los cuales incluimos la alimentación y el ocio.

 

Un factor importante es la creatividad, y existe una problemática subyacente a resolver, para aumentar dicha creatividad rural. Por un lado encontramos la problemática de actores, ya que todas las personas que podrían más fácilmente innovar, tomar las riendas de actividades empresariales, los más motivados, con inquietud y espíritu joven, se han marchado a otros lugares, quizá a las áreas urbanas o al extranjero, habiendo quedado en las zonas rurales personas con menos atributos para materializar iniciativas, con poca cualificación profesional, con falta de información, etc... Por otro lado los problemas de la coherencia y la articulación de las políticas aplicadas en el medio rural, planteándose a menudo problemas de competencia entre Administraciones regionales y locales o con la misma Administración nacional o incluso supranacional. A veces no se confiere el grado suficiente de autonomía al nivel local para asegurar el éxito de determinadas iniciativas de desarrollo. Es el problema típico de la integración de políticas diseñadas por las diversas Administraciones local, regional, nacional o supranacional. Finalmente los problemas de aproximación teórica y definición de actividades o iniciativas, que deben ser programadas de acuerdo con una base teórico-científica, de un conocimiento en detalle del entorno, de los recursos y potencialidades de la zona y con un enfoque estratégico de los problemas y de las medidas de solución.

 

La formación y la vulgarización han de ser impulsoras de innovación y cambio. Pero también han de impulsar la mentalidad creativa, proporcionar nuevos conocimientos, destrezas y hábitos o actitudes, para crear situaciones de éxito en el plano de la actividad empresarial.

 

Hay que partir del análisis del pasado, del estudio del presente, para plantear a continuación en vistas del futuro, las necesidades formativas y de vulgarización a nivel de cada empresa o colectividad. Por lo tanto, la lógica de acción en el plano formativo o divulgativo comprenderá las fases:

 

 

½ 1) Análisis de la situación y estudio de necesidades;

 

 

½ 2) Diseño y desarrollo del Programa Formativo y/o Divulgativo; y·

 

 

½ 3) Evaluación y Feed-Back

 

...y ante todo es muy importante la coherencia y la cohesión de los diseños de programas formativos por parte de todas las Administraciones y todos los agentes promotores.

 

 

 

10.2.- BALANCE COSTE/INVERSIÓN-BENEFICIOS EN LA FORMACIÓN-VULGARIZACIÓN.

 

Una cuestión importante a tener en cuenta para el éxito de una acción formativa y/o divulgativa es el balance Coste/Inversión-Beneficios:

 

 

*Una acción formativa y/o divulgativa será COSTE cuando:

 

 

÷-los criterios de selección de las personas obedecen a razones arbitrarias.

 

 

÷-los contenidos de la formación y la metodología pedagógico-didáctica no son idóneos para la persona que se forma.

 

 

÷-no se ha planteado o se ha efectuado mal la motivación y el marketing de la formación y/o divulgación.

 

 

÷-la acción formativa y/o divulgadora no responde a estrategias de empresa o a la solución de problemas concretos.

 

 

÷-las programaciones son en horarios inadecuados y/o demasiado amplias y ambiciosas.

 

 

÷-el personal docente no está suficientemente capacitado en nivel de conocimiento o experiencia, o bien pedagogía.

 

 

*Una acción formativa y/o divulgativa será INVERSIÓN, y podrá generar BENEFICIOS cuando:

 

 

÷-responde concretamente a los objetivos estratégicos de la empresa o Administración pública y es apoyada desde la dirección o gerencia, proporcionando los medios necesarios y facilitando la gestión de la misma.

 

 

÷-los contenidos del programa son adecuados y se imparten con la metodología idónea, adaptada a las personas objeto de la acción formativa y/o divulgativa.

 

 

÷-la aplicación de lo aprendido es clara e inmediata o muy próxima en el tiempo al aprendizaje, con ventajas personales o colectivas.

 

 

÷-la formación y/o divulgación es vivida por la persona que la recibe como una oportunidad de mejora personal, de su competitividad, y como medio de mejora del puesto de trabajo.

 

 

÷-cuando se evalúa la acción en la vertiente motivacional o reacción al curso, el grado de conocimientos y destrezas adquiridos, la percepción de medios y la aplicación a los puestos de trabajo o actividad objeto.

 

Los BENEFICIOS para el destinatario de la acción serán: el aumento de competencias, mayores oportunidades de promoción, posible mayor retribución, mayor estabilidad en el empleo, mejora de los procedimientos de trabajo, su calidad y su productividad. Para la empresa o Administración serán: recursos humanos preparados, flexibles y adaptables y de mayor calidad, mejor adaptación concreta al mercado, mayor rentabilidad, reducción del absentismo laboral, y reducción de la conflictividad laboral.

 

En síntesis, los planteamientos estratégicos dentro del campo de la formación y/o divulgación serían: que las acciones respondan a necesidades reales ampliamente estudiadas para así asegurar el éxito y la rentabilidad de la inversión; que el mercado marque los objetivos formativos en base a adquirir nuevos conocimientos, desarrollar nuevas destrezas y habilidades en el contexto productivo, organizacional y de marketing o comercio; modificar y mejorar ciertas actitudes para adoptar las reglas de la calidad total respecto el trato a clientes y proveedores, relaciones humanas positivas, responsabilidad y motivación en relación al trabajo bien hecho, etc...; que el proyecto formativo de empresa sea flexible y adaptativo a las circunstancias cambiantes del mercado y de la tecnología; fomentar la cultura empresarial de la innovación y el enfoque estratégico, conjuntamente con el nuevo espíritu empresarial comunicativo y participativo, que haga que la iniciativa sea compartida y propiedad de todos.

 

11.- SISTEMA AGROALIMENTARIO, INTERVINCULACIÓN SECTORIAL Y EXTERNALIDADES INTEGRADAS.

 

En este apartado se resume la definición del Sistema Agroalimentario y se motiva su importancia en el contexto del actual sistema económico mundial. Se plantea la intervinculación sectorial como una característica intrínseca de dicho sistema. Finalmente se propone ligar dicho sistema con un conjunto de externalidades para aumentar las posibilidades de desarrollo económico.

 

 

11.1.- SISTEMA AGROALIMENTARIO. NUEVO ESCENARIO PRODUCTIVO-COMERCIAL.

 

El Sistema Agroalimentario (SAA) ha cobrado mucha importancia en los últimos tiempos. La internacionalización del comercio y en particular de los productos agrarios y alimentarios, las nuevas tecnologías que implementan nuevos productos y servicios, y los nuevos modos de comercio,... han establecido un rol preferencial a este sistema. De la agricultura o la ganadería al alimento,... del campo al consumidor. Sin embargo este itinerario dicho en unas pocas palabras, encierra en sí una enorme complejidad.

 

La clave de su análisis estriba en conocer al detalle los actores, las operaciones y las componentes del Sistema Agroalimentario, así como todo el conjunto inter-relacional y vinculación intersectorial e interprofesional. Para cada producto o grupo de productos se precisa definir su "filiérè" específica. En la figura 11.1.1, mostramos un esquema de los sectores, las operaciones y el sistema relacional que se materializa entre ellos, desde la Agricultura y la Ganadería hasta los consumidores finales (Gráfico 9).

 

 

 

-La Agricultura y la Ganadería componen la base necesaria para la producción de alimentos. Es el punto de partida y origen imprescindible de la cadena alimentaria.

 

-Las Industrias Agroalimentarias constituyen la superestructura industrial de la Agricultura y suponen diversos posibles grados de transformación de los productos primarios: primeras transformaciones con productos como el azúcar, la leche esterilizada y transformados lácteos, las conservas de frutas y legumbres, etc...; segundas y terceras transformaciones con productos como los precocinados, platos preparados, ensaladas a punto de servir, la repostería, etc.

 

-La Función Comercial acercará los productos alimentarios desde los centros productores hasta el consumidor final. Dichos productos pueden ser frescos o transformados, y la distribución podrá efectuarse por distintos canales comerciales, con la participación de diferentes agentes. Las operaciones clave en esta función serán la precomercialización, control de calidad de materias y productos, el almacenamiento y la gestión de inventarios, la conservación, el transporte y finalmente la puesta en mercado.

 

-La Hostelería-Restauración colectiva, recogerá parte de los productos alimentarios de distinto nivel de transformación, para transformarlos en servicios alimentarios.

 

-El conjunto de Agroaprovisionamientos y oferta de inputs y servicios a los distintos sectores del Sistema, incluyendo la financiación de operaciones y de la actividad empresarial.

 

-En último lugar, el consumidor, será el final de trayecto de los productos agrarios y alimentarios para su transformación final en satisfacciones según un cierto nivel de utilidad, a veces objetiva nutricional y a veces más subjetiva. Tenemos que destacar la diferenciación entre el autoconsumo, típico de la población rural, el consumo en el domicilio y el consumo fuera del domicilio, este último hoy día muy extendido en sociedades avanzadas e industrializadas, donde parte de la alimentación diaria se realiza a través de la restauración y servicios alimentarios fuera del domicilio habitual.

 

En relación al análisis del Sistema Agroalimentario, es necesario:

 

1.-Identificar y observar los diferentes actores implicados y sus relaciones.

 

2.-Comprender la naturaleza de las relaciones, las interacciones y las combinaciones que concurren en la producción de alimentos. Definir claramente los itinerarios o hileras agroalimentarias para cada producto.

 

3.-Analizar las necesidades, poner en práctica sistemas empíricos que permitan controlar la dinámica del sistema, simular planteamientos de futuro o escenarios, analizando posibles aspectos restrictivos, analizar las tendencias cambiantes de las transformaciones y evaluar el coste y el impacto de las intervenciones precisas.

 

En el Gáfico 10 definimos el Sistema Agroalimentario dentro del conjunto relacional de los flujos energéticos. Dentro del círculo observamos las componentes del citado sistema. El análisis global de dicho sistema encierra una enorme complejidad, y es de mucho interés el análisis de los intercambios y las situaciones de los agentes actores en el sistema productivo y comercial, incluidos los consumidores.

 

Es innegable el actual avance de la Economía Agroalimentaria, que trata de encontrar los encajes y puntos de equilibrio, así como la dinámica de progreso y desarrollo en este sistema relacional, planteándolo tanto desde el punto de vista económico, como nutricional y de sanidad pública, como sociológico, sobre la base transcendental del más puro humanismo.

 

El encaje global y la efectividad del sistema debe nacer de las adecuadas Políticas planteadas: Política Agraria, Política Agroindustrial, Políticas Alimentaria, Nutricional y de Sanidad Pública y la Política accesoria, pero no menos importante de Conservación o Sostenibilidad del Medio Ambiente.

 

 

 

En el anterior gráfico puede observarse la complejidad del sistema agroalimentario, en base al sistema relacional de flujos energéticos, a la que se añade la que generan las operaciones posibles en la Cadena Agroalimentaria y la diversidad de actores que toman o pueden tomar parte en cada posible itinerario o hilera agroalimentaria de cada producto. Las disposiciones de la Ronda Uruguay del GATT, las políticas de bloques sociopolíticos y/o socioeconómicos como la Unión Europea, el NAFTA, MERCOSUR y otros acuerdos sudamericanos, los acuerdos relativos a los países de la Europa del Este y la posible integración futura de algunos de ellos en la UE, la nueva redistribución del Espacio Económico Europeo (EEE) y la integración de algunos países de la EFTA a la UE, el papel de los países más industrializados como EE.UU., Japón y otros, los futuros acuerdos en el ámbito de los mercados entre los Países del Mediterráneo,..., mantienen una especial incidencia en el SAA y provocan fuertes cambios de expectativas y nuevas condiciones, que se proyectan en los sectores de actividad y en las empresas y grupos que lo componen.

 

El nuevo escenario en el plano agrario y agroalimentario debe contemplar tanto las especificidades del universo fitotecnológico y de la producción animal e I+D, las relaciones comerciales de productos finales agrarios, las agroindustrias y los productos transformados alimentarios y su comercio, el mundo de la restauración colectiva y los servicios alimentarios, los agroaprovisionamientos, como también, diversas incidencias y contingencias dentro del ámbito de la vida rural.

 

Aparecen, como se sabe planteamientos de nuevo interés como la agricultura sostenible, las aplicaciones ingenieriles en el medio ambiente para su conservación y mejora o tal vez como precaución o profilaxis frente a su posible gran deterioro, el papel o función de "jardinero de la naturaleza", la acuicultura, las biotecnologías en aplicaciones alimentarias y no alimentarias, el agroturismo y las actividades de aire libre en entorno rural, etc..., que conforman un conjunto de externalidades positivas fuertemente ligadas al Sector Agrario y al Sistema Agroalimentario.

 

 

 

Se debe plantear que el estudio del Sistema Agroalimentario puede abordarse de muy diversas formas. Se puede estudiar a partir del conjunto complejo de las empresas que lo forman, o tal vez interese analizar un grupo de empresas especializadas con muchas componentes análogas (sectores y subsectores), o un grupo de productos o gama (rama), se puede estudiar los caminos, las relaciones y los funcionamientos de las filières, o las estructuras, funcionamiento, transacciones y demás aspectos que tienen lugar en los mercados. Se puede, en fin, estudiar la dimensión tecnológica y energética de las empresas o sus componentes, o evaluar su funcionamiento y sus resultados socioeconómicos y de eficiencia.

 

La clasificación en sectores, subsectores y ramas dentro del Sistema Agroalimentario se presenta a veces como insuficiente para explicar y analizar los fenomenos alimentarios y el paso de la Agricultura y la Ganadería al alimento, en relación con un conjunto muy numeroso de tipologias de actividad que conciernen e introducen una gran disparidad de vinculaciones y tipos de producción y servicios.

 

Por un lado se define el Sistema Agroalimentario como el conjunto de los agentes en interacción dinámica que participan en la producción y en la transferencia de los productos alimentarios, en vistas de asegurar la alimentación de una población dada.

 

Por otro lado y paralelamente existe un gran interés en describir también el conjunto de actividades económicas que de una forma u otra se relacionan con el Sector Primario o con otras actividades productivas del SAA. Se trata de un campo de estudio e investigación muy complejo, que debe abordarse desde el prisma de la interdisciplinariedad, de la interprofesionalidad y la interdependencia mutua, considerando en un primer plano de atención, el aspecto sistémico.

 

Actualmente se habla del Complejo Agroindustrial de Producción, que se compone del Complejo Agroalimentario o conjunto de actividades que llevan a la producción de los alimentos, a su puesta en mercado y hasta la cesta del consumidor; y del Complejo No Alimentario que engloba las actividades que utilizan materias primas agrarias para la producción de bienes no alimentarios.

 

También se oye hablar de los Complejos Agroalimentarios, en plurar, en referencia al Complejo Agroindustrial de Producción, con una base fundamentada en la Agricultura, Ganadería, Pesca y recolecciones, y al Conjunto de Industrias y Servicios ligados, que comprenderá la componente de la logística externa, servicios financieros, productos accesorios, etc...

 

En la Gráfico 11 que se presenta a continuación, se muestra un esquema del Complejo Agroindustrial de Producción y sus componentes de complejo con actividad productiva alimentaria y no alimentaria. Un aspecto que es preciso remarcar es que los recursos agrícolas son reemplazados progresivamente por materias de síntesis. Con este hecho la consecuencia que nace es que la Agricultura pierde también en este ámbito peso específico, al disminuir los aprovisionamientos en las agroindustrias no alimentarias.

 

También en la citada figura se anotan el conjunto de Industrias y servicios ligados, que pueden considerarse como proveedores de bienes y servicios que suponen consumos intermedios, así como los bienes de equipo necesarios para el funcionamiento del sistema. Los aprovisionamientos por parte de estas industrias o empresas de servicios, pueden aplicarse a distintos estadios o puntos de la Cadena Agroalimentaria, así como a las economías domésticas o unidades socioeconómicas de consumo, en bienes corrientes, diversos servicios, e incluso en bienes de menaje y equipos para los hogares, necesarios para transformaciones domésticas y el consumo alimentario.

 

 

 

 

 

 

11.2.- HACIA LA INTEGRACIÓN DEL SISTEMA-COMPLEJOS AGROALIMENTARIOS Y UN CONJUNTO DE EXTERNALIDADES EN EL MEDIO RURAL.

Es importante tener presente la idea que para el Desarrollo Rural, la primera actividad generadora de recursos económicos, y que es soporte fundamental para la ejecución de políticas de desarrollo y protección del medio natural es la Agricultura y la Ganadería, es decir el SECTOR PRIMARIO. Alrededor de dicho sector, se puede plantear:

 

 

-las posibilidades de añadir valores a través de las cadenas agroalimentarias, con actividades de transformación a nivel artesanal, manufacturero o industrial, sobre las actividades productivas que se están llevando a término, con posibilidad también de incluir restauración y servicios alimentarios

 

 

-las posibilidades de añadir valores a través de funciones comerciales y de marketing, incluyendo la organización y ejecución de la logística y demás servicios

 

 

-las posibilidades de otras actividades agrarias (diversificación productiva: nuevos productos, nuevas técnicas, nuevos sistemas de agroaprovisionamientos, etc...)

 

 

-las posibilidades de nuevas acciones para la adaptación sectorial a los nuevos retos de globalización económica de hoy día, y a los nuevos retos de desarrollo económico del lugar, incluyendo:

 

medidas de mejora y creación de nuevas infraestructuras (análisis y gestión de la mejora de suelos, regadíos y drenajes, caminos y carreteras rurales, nuevos accesos, electrificación, gas, telecomunicaciones, aguas potables, provisión de equipamientos locales, equipamientos sectoriales, etc...)

 

concentración parcelaria y análisis de mejora de la gestión de agroaprovisionamientos hacia las economías de escala

 

fomento de la mejora de la calidad de productos, procesos y organización, y mejora de los procesos comerciales-función de marketing

 

mejora del sistema de gestión empresarial

 

fomento de los desarrollos intersectoriales

 

fomento, creación y desarrollo de los sistemas de información técnico-económica, formación y vulgarización orientada a las técnicas de producción, al comercio-marketing, o a la organización-gestión empresarial

 

medidas para la incorporación de jóvenes al primer trabajo, y fomento de la instalación o primer establecimiento empresarial agrario

 

medidas para la facilidad financiera a las inversiones

 

 

-las posibilidades de integrar actividades NO AGRARIAS de TURISMO RURAL y AGROTURISMO, que como se sabe, se plantea en el marco de la complementariedad de rentas, ante la dificultad añadida que en la actualidad tiene la población rural para mantenerse desarrollando una sola actividad económica. El aporte de dichas rentas complementarias se ejerce gestionando el espacio rural como espacio de ocio, induciendo el aprovechamiento de los recursos endógenos locales como el paisaje, el patrimonio artístico, el patrimonio histórico y monumental, la calidad medio-ambiental, la tranquilidad y sosiego de diversos parajes, los recursos cinegéticos y de pesca fluvial, las aguas de ríos y lagos para utilización deportiva, etc..., y fomentando la adecuación y utilización de alojamientos, servicios de restauración y de actividades de tiempo libre de carácter autóctono y otras actividades no autóctonas.

 

 

-las posibilidades de desarrollo de actividades NO AGRARIAS de interés general para la incentivación y promoción de actividad empresarial, así como actuaciones de apoyo:

 

influencia de la Universidad, sus Departamentos y los Centros Públicos o Privados de Investigación y generadores de procesos I+D.

 

influencia de los Centros de Transferencia de Tecnología, y Centros de Información y Desarrollo empresarial

 

implantación de Centros de Recursos y Equipamientos

 

implantación de Viveros o Incubadoras de empresas

 

implantación de Zonas o Polígonos Industriales, y en etapas posteriores posibles Parques Tecnológicos, al nivel y escala necesarios

 

medidas de fomento y ayudas a las pequeñas y medianas empresas (PYMES)

 

12.- INTRODUCCIÓN AL MARKETING AGROALIMENTARIO

 

La incorporación de las estrategias y tácticas de Marketing en las actividades agroalimentarias o de otra índole en el medio rural, permite aumentar las posibilidades de añadir valor o valorizar los productos y servicios y permitir un aumento de la rentabilidad de las acciones empresariales en dicho entorno.

 

Tal como expresan los profesores Caldentey, Haro, Titos y Briz (1994), los términos "Comercialización y Marketing" son utilizados con significados muy variables según los distintos países e idiomas, y según los diferentes autores de cada país. El concepto inicial es de origen anglosajón y procede de Estados Unidos a final del siglo pasado. Parece que tuvo su origen en la agricultura, naciendo de esta forma el término "Agricultural Marketing". El concepto respondía a las peticiones de asesoramiento realizadas por los agricultores americanos respecto a la forma de vender sus productos agrarios y se desarrolló en las Facultades de Agricultura de aquel país (Land-Grant College), ocupándose sobre todo de aspectos macroeconómicos y descriptivos tales como funciones e instituciones de los mercados, tipifcación, regulación de mercados, capacidad de contratación, centros de contratación, etc.

 

A medida que fue pasando el tiempo se desarrolló en Estados Unidos el concepto de "Marketing", sin renombre agrario. Con ello se planteó un nuevo concepto con una referencia fundamental a las actividades comerciales a nivel de empresa, en general de la gran empresa, es decir sin considerar la empresa agraria. En nuestro país se introdujo dicho concepto principalmente a partir de los años cincuenta, con el mismo significado que en Estados Unidos, utilizándose el término sin traducir, o bien algunos autores lo han traducido por "Mercadotecnia" o por "Mercadeo". En España se había utilizado más comúnmente el término "Comercialización de Productos Agrarios" y se ha ido introduciendo como sinónimo del concepto antes definido como "Agricultural Marketing". Se puede resaltar, entre otras, la monografía de la Comisión de Agricultura del Primer Plan de Desarrollo, elaborada en 1964, y la de la Comisión de Comercio Interior del Tercer Plan de Desarrollo, elaborada en 1967. En 1972, se publicó en España un primer tratado de Comercialización Agraria similar a los publicados por diversos profesores universitarios norteamericanos (Caldentey, 1972).

 

En lo que respecta a los productos agrarios, la tendencia actual, tanto en nuestro país como en todo el mundo, es ampliar el concepto anterior en el sentido de incluir junto a los aspectos macroeconómicos del planteamiento tradicional, también los aspectos microeconómicos, es decir, todas las actividades comerciales de la empresa, funciones, operaciones, gestión,..., aplicadas a los productos agrarios y agroalimentarios.

 

Vinculando los aspectos históricos de esta disciplina con las situaciones socioeconómicas de zonas y países, se podrá analizar la existencia del término Comercialización y Marketing. En efecto, en el caso de una economía de subsistencia propia de un país menos desarrollado (PMD), la figura imperante es el autoconsumo, de manera que la producción agraria es autoconsumida por las familias que materializan su producción y no existe intercambio alguno. Por lo tanto se plantea la ausencia de Comercialización. Un paso adelante sería la aparición de sistemas productivos excedentarios (es decir, se excede de la capacidad de consumo), de manera que se puede practicar el trueque o intercambio de mercancias entre familias o tribus, en un contexto territorial típicamente localista. El que practica el trueque se vale del exceso que produce para cubrir el conjunto de sus necesidades. Esta situación da paso precisamente al concepto y la práctica del Comercio y da lugar a ciertas actuaciones de Marketing, como es la búsqueda y la negociación, todo bajo la consideración de unas necesidades. Incluso puede surgir la especialización, de manera que mientras unos producen otros pueden dedicarse a la búsqueda de necesitados de los productos, e incluso entablar ellos mismos la negociación. En la etapa de desarrollo de la especialización, la cual va cobrando más importancia, también va adquiriendo mayor peso el trueque y aparecen mercados locales en los que se da pie a que personas se dediquen sólo al comercio y no produzcan.

 

Dentro de esta dinámica se llega a la necesidad de sustituir el sistema de trueque simple, es decir mercancía por mercancía, a veces con muchos defectos operativos (dificultades de valoración entre mercancías muy distintas, indivisivilidad, ...), por un sistema de intercambio común de mercancías por un mismo medio de pago, apareciendo la economía de intercambio monetario. En esta fase se observa un crecimiento del comercio y el desarrollo de los mercados locales. Un paso más consiste en un mayor grado de especialización, y debido a los mercados y al dinero como medio de pago, se presenta la posibilidad de que el hombre ya no sólo produzca para seguir viviendo, sino que vaya acumulando excedentes en forma de dinero o de otros bienes, obteniendo beneficio, iniciándose una etapa capitalista. Los que consiguen acumular capital o capitalistas, pueden intercambiar sus excedentes por el trabajo de otros hombres, por establecimientos que dedicarán al comercio, o a una producción más intensiva.... En esta etapa el Marketing va cobrando fuerza de acción y de contenido, apareciendo la afanosa búsqueda de clientes, la búsqueda de foros de mercado, y la búsqueda de productos que se deben de transportar desde las zonas de producción a los centros de consumo, con el fin y la esperanza de obtener ganancias netas del total de procesos y transacciones.

 

En otra etapa de desarrollo, los productores aumentan ostensiblemente su producción (producción en masa), provocando una mayor división del trabajo, apareciendo intermediarios que venden los incrementos de dicha producción. Se potencia la creación de centros de intercambio (mercados) localizados geográficamente, y a facilitar las operaciones compra-venta, y así mismo a regular diversas funciones como almacenamiento y transportes. Se motiva la necesidad de normas para productos, operaciones, papel de los agentes intermediarios, intercambios, formas de pago, ...,planteando así la necesidad de desarrollo de una regulación mercantilista. Todo ello hace que el Marketing vaya desarrollándose adquiriendo nuevas funciones o variables que deben determinarse.

 

Es a partir de la Revolución Industrial cuando realmente nace el Marketing moderno. Hasta entonces, el Marketing se había limitado a especificar o determinar ciertos elementos como búsqueda de productos, foros de mercado, búsqueda de clientes, transporte y poco más. A partir de los años 20 del siglo actual, el Marketing se centra en colaborar en el crecimiento y buenos resultados de las empresas productoras y se asocia con el conjunto de actividades desarrolladas por las empresas y por los vendedores para mejorar el flujo de mercancías desde el productor al consumidor.

 

Basado en Malassis et al. (1992), se transcriben a continuación en el cuadro 5, las tipologías de Sociedades Agroalimentarias y Mercados, según etapas que pueden considerarse en un periodo de tiempo determinado a modo de cross-section a lo largo y ancho del mundo, o como dinámica temporal a lo largo de muchos años en una zona o país determinado. Se consideran seis etapas o fases, con una tipología de Sociedad Alimentaria, modelo de Economía Agroalimentaria, tipo de Agricultura y tipo de Mercado.

 

 

 

Cuadro5.- Tipologías de Sociedades Agroalimentarias/Mercados.

Etapas

Sociedades Alimentarias

Modelo de Economía Agroalimentaria

Tipo de Agricultura

Tipo de Mercado

1

de pobreza de masa

doméstica y agrícola

autosubsistencia

nulo/trueque incipiente

2

de transición/ menor o mayor grado

de mercado/ menor o mayor grado

excedentaria/agricul. comercializada

trueque/mercados locales/ desarrollo del mercado

3

de consumo/consumo de masa

agroindustrial con internacionalización

agricultura modernizada, industrializada

mercados locales desarro./ mercados nac. e internacio.

4

de saciedad energética media

Idem anterior + gran intervinculación sectorial + restauración de masa

agricultura industrializada con más valor añadido

Mercados nac.-internacionales, concentración-integración.

5

de saciedad generalizada

Idem anterior

Idem anterior

Idem ant., dinámica estructural

6

de sustituciones cualitativas

Idem anterior/sofisticación

Idem anterior

Idem anterior

 

 

 

 

Con el desarrollo de las Sociedades y el incremento del nivel de vida y riqueza, los productores y los comercializadores van preocupándose más por las apetencias de los consumidores. Atienden más a lo que la gente "quiere" que a lo que la gente "necesita", produciéndose un cambio cualitativo de conducta, abundando cada vez más en las actividades que llevan a la satisfacción de los deseos de los consumidores. El desarrollo continuado del moderno Marketing ha profundizado en lo micro, en lo meso y en lo macroeconómico, pero siempre bajo la óptica fundamental del protagonismo del consumidor, sus requerimientos, sus gustos, sus deseos y apetencias. Por ello cobra mucha importancia las investigaciones de mercados como medio de conocimiento de dichas necesidades, gustos y deseos a lo largo del tiempo. Han surgido un sinfín de variables y parámetros de Marketing, relativos al producto en sí, su forma y sus características; al proceso y su valoración económica que se traducirá en el coste de cada unidad producida y la necesidad de fijar un precio de mercado o aceptar el que haya podido fijar este mismo mercado; a las posibles rutas, mercados distintos y diversos agentes comerciales que podrán añadir valores diversos de posesión, tiempo, lugar y forma; y a las posibles acciones a realizar según métodos y técnicas para empujar o acelerar el flujo de producto hacia las manos del consumidor, a través de modelos de promoción, impulsión, comunicación.

 

La incidencia del Marketing en nuestra época es muy importante tanto en las empresas medias y grandes, sobre todo en los países más desarrollados. Se busca mejorar los resultados de la empresa que produce y debe vender sus productos, a través de la integración de valores añadidos. Este proceso de integración-valorización debe empezar ya en la denominada cadena de valor de proveedores (según la terminología de Porter (1988)), es decir, en las materias primas y auxiliares y en los servicios afectados en los procesos de producción, para seguir en la cadena interna del proceso productivo y obtención del producto (cadena de valor de la empresa), y finalmente en la cadena de Comercialización-Marketing, hasta la venta del producto y los posibles servicios postventa (cadena de valor de clientes). En cada país y zona se ha ido desarrollando diversas tipologías de mercados, diferentes métodos y técnicas de distribución, de acuerdo con la característica de la agricultura, de la agroindustria, de los itinerarios, agentes, funciones, operaciones,..., que aparecen, etc. Una revisión al respecto, en referencia a España, puede encontrarse en Briz y Casares (1985).

 

 

 

12.1.- DEFINICIÓN DE COMERCIALIZACIÓN Y MARKETING AGRARIO.

 

En una primera aproximación se plantea la definición de la American Marketing Association (AMA, 1960): "Marketing es la realización de actividades empresariales que dirigen el flujo de bienes y servicios del productor al consumidor o usuario". Se trata de una definición entroncada con los intercambios estrictamente empresariales, y que más adelante se ha visto ampliada a diversos entes. Mas adelante Kotler (1974) propone: "Marketing es el conjunto de actividades humanas dirigidas a facilitar y realizar intercambios".

 

Otro punto de vista sería considerar no tan solo la panorámica del puro proceso de intercambio, y más concretamente su descripción (aspecto positivo), sino también las maneras de como llevarlo a cabo, es decir, como podría o debería llevarse a cabo (aspecto normativo). Respecto esta última perspectiva, la Comercialización y Marketing, aparte de describir procesos de intercambio propugnarían formas de concebirlos y ejecutarlos. En esta línea, Lambin (1988) señala que "el Marketing es a la vez un sistema de pensamiento y un sistema de acción".

 

Como "sistema de pensamiento", el Marketing mantiene que el objetivo de cualquier intercambio debe ser "la satisfacción de las necesidades, gustos, requerimientos y deseos del consumidor, y no por altruismo, sino porque así es la mejor forma de alcanzar sus objetivos la organización que promueve el intercambio", tal como comenta Lambin (1988). Kotler (1991) añade el elemento competencia al señalar: "...en el Marketing la clave para alcanzar los objetivos de la organización (empresa, institución, ...) consiste en identificar las necesidades y deseos del público objetivo y entregar según la demanda declarada, los satisfactores deseados de una forma más efectiva y eficiente que la competencia".

 

Dentro de este sistema de pensamiento se distinguen tres conceptos claves: "necesidades, deseos y demandas". La "necesidad" es una sensación de carencia de algo, un estado fisiológico o sicológico, que es común a todos los seres humanos. Puede ser la carencia de un bien básico, objetiva o subjetivamente considerado, que no puede ser creada sino que existe en la esencia de la naturaleza humana. El "deseo" es la forma en la que se expresa la voluntad de satisfacer una necesidad, dependiendo de las características personales del individuo, los factores culturales, sociales, económicos y estímulos ambientales. El deseo a veces presupone un interés ante la atención que despierta un bien en el individuo, y supone un acto de voluntad posterior a la necesidad pero de la cual no se deriva necesariamente. La "demanda" supone la formulación expresa de un deseo, y el último paso anterior a la materialización del mismo para llegar a la satisfacción de la necesidad. Sin embargo está condicionada o restringida por los recursos disponibles o capacidad de adquisición y los estímulos recibidos.

 

 

² Como "sistema de acción", el Marketing propone como llevar a cabo la actividad de intercambio, coherentemente con la manera de concebirla. Al primer paso que es conocer el consumidor y su entorno, "le sigue una serie de posibles formas, métodos o técnicas para poner en marcha todos los mecanismos necesarios y ofrecerle lo que necesita y desea, de manera que también se satisfagan los objetivos del ente que promueve el intercambio". El Marketing como sistema de acción presupone dos grandes fases globales: 1) la fase de "programación y análisis" del consumidor, de su entorno y de comprensión de los mercados; y 2) la fase de "planificación y ejecución" o "qué" y "como" se va a hacer el intercambio, que métodos y técnicas de gestión, qué valores añadidos, y como controlamos los procesos.

 

En la primera fase de la acción el ente u organización se orienta hacia el conocimiento de los escenarios donde el consumidor es el protagonista y al conocimiento de los foros de mercado y sus diversas características. A partir de estos conocimientos programarán la satisfacción de las necesidades y deseos de los consumidores de acuerdo con los condicionantes impuestos por el entorno y por la propia organización, de manera que los intercambios se planteen como oportunidades para ellas, en un contexto de eficacia y eficiencia técnica y económica.

 

Con la segunda fase, la planificación permite encauzar idóneamente con la asignación de los recursos adecuados, todas las acciones necesarias sobre las variables de Marketing controlables por la empresa u organización que promueve el intercambio, materializando el plan operativo para alcanzar los objetivos buscados. Dicho plan tendrá en cuenta el diseño estratégico (a largo plazo y teniendo en cuenta los escenarios supraambientales y concurrenciales) y táctico (en cada campaña) de acuerdo con los objetivos empresariales o de la organización, de la misma naturaleza. La ejecución del plan, que deberá tener previstas las acciones respecto cada variable de Marketing: producto, precio, distribución y promoción-impulsión-comunicación, deberá resolver de la forma más eficaz y eficiente posible la integración de valores añadidos, al producto fabricado y objeto del intercambio.

 

Para terminar el perfil del concepto de Marketing, y completar ya su definición se añaden una serie de nuevas propuestas. Kotler (1976) había modificado su anterior definición proponiendo: "Marketing es la actividad humana dirigida a satisfacer necesidades y deseos a través del proceso de intercambio", a la que se acercó Lambin (1988) y completó con sus sistemas de pensamiento y acción. Más adelante, otra vez Kotler (1992) modifica el alcance del Marketing introduciendo el aspecto social, con implicaciones no tan solo empresariales sino relacionadas con otros entes socioeconómicos o sociopolíticos. Propone la definición: "Marketing es un proceso social y empresarial a través del cual individuos y grupos obtienen lo que necesitan y desean, creando, ofreciendo e intercambiando productos con valor para otros"; sobre ello destaca Kotler (1992): "... proceso que supone análisis, planificación, gestión y control; que cubre ideas, bienes y servicios; que descansa en el concepto de intercambio y cuyo objetivo es producir satisfacción a las partes implicadas". Este último autor se había apoyado en la última definición de la American Marketing Association (AMA, 1985) que decía: "Marketing es el proceso de planificación y ejecución de la concepción, fijación del precio, promoción y distribución de las ideas, bienes y servicios para crear intercambios que satisfagan los objetivos de los individuos y de las organizaciones".

 

 

 

12.2.- NATURALEZA DE LAS UTILIDADES O VALORES AÑADIBLES, FUNCIONES COMERCIALES, VARIABLES DE MARKETING Y MARKETING-MIX.

 

Dentro del contexto de las múltiples actividades que se realizan para llevar los bienes y servicios desde el punto de su Producción al abasto de los consumidores, para estar ya en disposición final para su consumo, es importante tener en cuenta el conjunto de posibles "utilidades añadidas". Éstas, darán lugar en cada paso del itinerario previsto al acercamiento de los bienes hacia el consumo, en un mejor estado de utilidad, "añadiendo valor" (hace más valioso económicamente al bien en cuestión) a los mismos.

 

En las actividades comerciales de adecuación de la producción y la oferta a la demanda de los consumidores, Caldentey (1992) plantea el siguiente conjunto resumen de posibles "utilidades añadibles":

 

 

² Utilidades de Forma: que introducen modificaciones físicas en el producto original para adaptarlo a las necesidades y deseos del consumidor. En el caso de productos agrarios de consumo en fresco las modificaciones pueden ser muy pequeñas (frutas, hortalizas, legumbres,...), pero no así en otros casos en donde a través de transformaciones agroindustriales, el producto inicial será totalmente distinto al producto final (transformados de frutas, como compotas, mermeladas, troceados, zumos, ...).

 

 

² Utilidades de Tiempo: permiten que los productos puedan llegar en diferido respecto la época natural de recolección, tras procesos de almacenamiento y conservación, y así de esta forma poderlos consumir en el momento adecuado a la necesidad y deseo.

 

 

² Utilidades de Espacio: que hacen posible el traslado y la ubicación de los productos en los lugares donde son solicitados por el conjunto de consumidores.

 

 

² Utilidades de Posesión: que hacen posible la entrega final al consumidor a través de circuitos o itinerarios comerciales, para que compre el producto y pueda consumar su utilidad. Cada fase del circuito supondrá un acercamiento del producto al consumidor, la posible aparición en escena de determinadas figuras o agencias comerciales, y un mayor valor añadido. Al final se materializará la compra y la posesión por parte del consumidor o usuario, y su satisfacción frente sus necesidaes y deseos.

 

Para añadir esta serie de "utilidades" anteriormente enumeradas, el conjunto de empresas del Sistema Agroalimentario programan, planifican y deciden una serie de operaciones muy variadas, que constituyen las denominadas "funciones comerciales", en la terminología de Caldentey (1992). Sin plantear exhaustividad alguna, y simplemente como ejemplo, se relacionan a continuación algunas de las funciones más frecuentes:

 

 

½ Almacenamiento: supone el acopio de los productos y su regulación cuantitativa para que puedan ser distribuidos en el momento oportuno que se demanden. A partir de esta función se motiva la técnica de Gestión de Stocks, como sistema de adecuación de las existencias a la demanda en el tiempo, su control dinámico y aseguramiento. Se añaden utilidades de Tiempo.

 

 

½ Conservación: permite mantener las características de los productos en el tiempo, manteniendo su calidad, gracias a la aplicación de tecnologías con o sin frío y su control, con o sin modificación de la atmósfera y su control, o con otras posibilidades como tratamientos con productos químicos de síntesis, lugares especiales, etc. Es una función ligada al Almacenamiento y también añade utilidades de Tiempo.

 

 

½ Transporte: permite la aproximación de los productos desde su origen al lugar donde son solicitados o demandados. Se añaden utilidades de Espacio.

 

 

½ Normalización y Tipificación: a través de la aplicación de normas de calidad preestablecidas para los productos (Normalización), estos se clasifican en lotes homogéneos de acuerdo con dichas normas, estableciéndose así una relación de orden, que se relaciona con niveles de caracterización o de calidad del producto (Tipificación). Se añaden utilidades de Forma.

 

 

½ Industrialización: implica una transformación única o la suma de varias transformaciones físicas de un producto, con posibles adiciones, tratamientos, operaciones mecánicas, térmicas, manipulaciones diversas, a través de procesos artesanales, manufactureros o industriales, para llegar a la forma en que son solicitados. Se añaden utilidades de Forma.

 

 

½ Envasado: supone introducir el producto en recipientes contenedores, bolsas, cajas, cestas, mallas, de materiales diversos, al objeto de protegerlo de su deterioro, contaminación o adulteración, y para mejorar su presentación e imagen. Se añaden utilidades de Forma.

 

 

½ Compra-venta: en los distintos circuitos o canales de comercialización que puede seguir cada producto tienen lugar una serie de intercambios entre agencias comerciales, que compran y venden los productos, pactando diversos parámetros de contenido mercantil (cantidades, calidades, precios, plazos y lugares de entrega, tipo de transporte, seguros, etc...). Se añaden utilidades de Posesión.

 

Otra cuestión relevante respecto la actividad comercial es reconocer el conjunto de variables y parámetros que van a condicionar las actuaciones de Marketing y Comercialización y los resultados de las mismas, por parte de las empresas y organizaciones. Caldentey et al. (1994) señalan que los diferentes autores de Marketing reconocen la existencia de una serie de factores o variables que se escapan del control de las empresas y otra serie que sí que pueden ser más o menos controladas por aquéllas. De esta forma, en relación a este tema Kotler (1992) cita las "variables de la demanda", que subdivide en cuatro grupos, a saber:

 

 

- variables de consumo, relacionadas con la población que forma los mercados y la proporción de uso o consumo del producto

 

 

- variables ambientales, o factores no controlables por las empresas y que ejercen gran influencia en la demanda, como la situación económica, la tecnología, las normas y la cultura

 

 

-variables de la competencia, o factores que controlan los competidores y que influyen en las ventas, si bien están influidas a su vez por el comportamiento de cada empresa en particular

 

 

variables de decisiones de Marketing, que se consideran factores controlables por las empresas, y que pueden ser utilizados para influir en las ventas.

 

Por otro lado Stanton (1989) se había referido a dos grandes grupos de variables:

 

 

-las variables externas, generalmente no controlables por las empresas, y que se subdividen en dos subgrupos

 

-las de macroambiente externo: la demografía, el marco legal y político, el marco cultural, la tecnología y el marco competitivo, sobre las cuales las empresas no pueden ejercer control alguno

 

-las de microambiente externo: los proveedores, los mercados y los agentes comerciales o intermediarios, sobre los que la empresa sí puede ejercer alguna influencia

 

 

-las variables internas, que son propias de cada empresa, y entre las que hace la distinción de

 

-aquellos recursos que poseen las empresas fuera de la división o área de Marketing, como la capacidad y el sistema de producción, capacidad financiera y de personal, localización de la empresa, capacidad de investigación y desarrollo tecnológico, y la imagen de empresa, y...

 

-la estrategia de Marketing, que combina una serie de variables relacionadas con la planificación de productos, la estructura de precios, los sistemas de distribución y las actividades de impulsión y promoción.

 

El conjunto de variables que componen la estrategia de Marketing anterior, darán lugar a la necesidad de su determinación por parte de las empresas. En el sentido estratégico, las empresas deberán tener en cuenta todo el grupo de variables externas, en la terminología de Stanton, que conformarán el macroambiente externo o entorno; deberán tener en cuenta también, su propio posicionamiento y características internas, y con el punto de vista básico de los gustos, necesidades y deseos de los consumidores, deberán decidir una serie de variables, métodos y técnicas de Marketing.

 

De Córdoba y Torres (1990) hablan de la existencia de estas condiciones externas que influyen sobre los resultados de las actividades de Marketing y que ellos llaman "determinantes" (las resumen en el mercado, la competencia, el marco legal, la coyuntura económica, el marco socioeconómico y la propia empresa). Los mismos autores consideran que en torno al consumidor, objeto principal del Marketing, las técnicas a seguir y los determinantes forman un todo inseparable, ya que existe una fuerte interrelación mutua.

 

Las técnicas posibles de Marketing son muy numerosas, y atienden a reglas, procesos y procedimientos, tomando decisiones al respecto de un conjunto de variables que tradicionalmente se agrupan en cuatro clases o bolsas, denominadas como se sabe "las 4 P". La "P" de Producto, la "P" de Precio, la "P" de Place, término anglosajón con significado de Lugar, Posición, Distribución, y la "P" de Promoción-Impulsión-Comunicación. Esta terminología tuvo su origen en Harvard Business School, con las definiciones del profesor James Cullinton, en el año 1948, aunque fue E. Jerome Mc Carty quien las popularizó. Cada una de las "Ps" engloba como se ha dicho una serie de variables que hay que determinar, y que darán lugar a una componente de la estrategia de Marketing de la empresa, cuando el planteamiento es a largo plazo y se desean unos logros con horizonte temporal amplio; o bien dará lugar a la correspondiente táctica de Marketing de la misma, en cada campaña anual.

 

Sin ánimo de buscar la exhaustividad se propone a continuación una lista de algunas de estas variables dispuestas en cada bolsa, es decir, clasificadas según la "P" correspondiente, también denominadas Políticas de Marketing:

 

 

à PRODUCTO: variables y parámetros de calidad, diseño, forma y presentación, marca y logotipo, gamas de producto, envase y embalaje, tamaño, peso o volumen/unidad, términos de garantía, ...

 

 

à PRECIO: precio de coste o interno, precio de referencia, fijación de precio, precios escalados, escalada de descuentos, precios de lanzamiento, bonificaciones y rappels, diferenciación entre detall y al por mayor, ...

 

 

à DISTRIBUCIÓN: Canales y agentes comerciales, número de agentes, mercados objetivo, normalización y estandarización, almacenamiento, conservación, gestión de stocks, transporte, acarreos y reparto, facturación y cobro, créditos a clientes, riesgo y caución, factoring, incidencias y devoluciones de clientes, zonas y puntos de venta, mercados especiales según segmentos y nichos, ...

 

 

à PROMOCIÓN-IMPULSIÓN-COMUNICACIÓN: ofertas promocionales, packagins especiales, entrega gratuita de producto, regalos directos y regalos en colaboración, cupones y regalos por acumulación de compras, reembolso del precio de compra, cupones de rebaja, demostraciones y degustaciones, productos dobles, familiares y gigantes, relaciones públicas, creación de imagen-empresa, creación de imagen-producto, publicidad en mass-media y en micro-media, ...

 

Algunos autores incluyen el Merchandising o técnicas de Marketing en el punto final de venta al consumidor, como técnicas de promoción-impulsión y otros las consideran a caballo entre estas y la distribución. Comprenden una serie de técnicas sobre el producto ya dispuesto en el establecimiento final, y se considera la tienda, el escaparatismo y el denominado "lineal y su gestión", basada en la rotación del producto y el peso de rentabilidad que ofrece a la empresa; las gamas o surtidos de productos, la posición del producto o posición del lineal, etc...

 

Cuando se combinan adecuadamente para cada empresa, circunstancia y entorno determinante las cuatros políticas: producto, precio, distribución y promoción-impulsión-comunicación, se suele denominar "Marketing-Mix". Este término lo empezó a utilizar el profesor Neil H. Borden en sus clases de Harvard Business School, en el año 1954. Se considera pues el Marketing-Mix como una mezcla de ingredientes, de variables clasificadas en diferentes "Ps", que se les da el peso e importancia que requieren, y se plantea una actuación coordinada de la empresa para potenciar los efectos positivos que la acción de Marketing pretende.

 

En muchas ocasiones, y sobre todo en las grandes empresas la determinación de la Estrategia y el Plan de Marketing-Mix está coordinada por la división o sección de Marketing, pudiendo existir la figura del Director de Producto/s gama (traducción del término anglosajón Product Manager), en singular o bien en plural en el caso de que abarque una serie o grupo de estos o una.

 

 

 

12.3.- ALCANCE DE LA DISCIPLINA COMERCIALIZACIÓN Y MARKETING, APROXIMACIÓN METODOLÓGICA Y DE CONTENIDOS.

 

El alcance de la disciplina Comercialización y Marketing ha presentado un cierto grado de controversia a través de los tiempos. Ya se ha citado que en una primera fase, hacia los años 20, esta disciplina era meramente descriptiva, dedicándose a relatar y explicar las actuaciones de las instituciones y agentes comerciales en los mercados, planteando un enfoque más bien macroeconómico y positivo. En una etapa siguiente, su desarrollo se fue centrando más en la actividad empresarial, llegando a la creencia que la Comercialización y el Marketing debía limitarse a este ámbito. Sin embargo, a partir de 1965 y de acuerdo con las definiciones propuestas por el Staff de Marketing de la Universidad de Ohio, se empezó a introducir en el campo de actuación actividades no exclusivamente empresariales, proponiéndose también el Marketing como "proceso social" (1) , tal como se expresa en Hunt (1976).

 

En 1969 Kotler y Levy amplían el concepto de Marketing incluyendo organizaciones distintas de las empresas, razonando que podía haber entes diversos que realizaran actividades análogas a las empresas, y poseían productos y clientes. En 1971 Kotler y Zaltman en su artículo "Social Marketing: An Approach to Planned Social Change" publicado en el Journal of Marketing introducen el concepto de Marketing Social, cuyo fin se centraría en influir para la aceptación de ideas sociales, además de considerar la responsabilidad social en la práctica del Marketing.

 

Desde la década de los 70 hasta nuestros días, las actividades de Marketing y el alcance como disciplina se ha ido ampliando y diversificando, planteándose en los ámbitos socioeconómico y sociopolítico, tanto en el entorno empresarial como no empresarial, institucional y político, ...En la actualidad puede proponerse un alcance global del Marketing según seis criterios englobados en las tres dicotomías de Kotler (2) :

 

 

 

_________________________________________________________________________________

(1) Puede verse la definición del Staff de Marketing de la Universidad de Ohio en Hunt S.D., "The Nature and Scope of Marketing", Journal of Marketing, vol. 40, núm. 3, Julio de 1976, pág. 17-28.

(2) Se puede consultar el artículo de Kotler P., "A Generic Concept of Marketing". Journal of Marketing, vol. 36, Abril de 1972, pág. 46-54.

 

 

 

- Criterio CON ÁNIMO DE LUCRO/SIN ÁNIMO DE LUCRO: Se refiere al tipo de empresa u organización que interviene en el proceso de Comercialización y Marketing, ya sean empresas privadas, públicas o mixtas "con ánimo de lucro", o bien corporaciones, asociaciones, fundaciones, las Administraciones Públicas, ..., "sin ánimo lucrativo".

 

-Criterio MICRO/MACRO: Con este criterio se establece la clasificación de los entes actuantes en Comercialización y Marketing según el grado de agregación. Con el término "Micro" se haría referencia a las actividades de unidades individuales tales como personas, empresas y organizaciones. Con el término "Macro" se incluirían a entes con mayor nivel de agregación como sistemas comerciales, sectores, grupos de consumidores, etc.

 

-Criterio POSITIVO/NORMATIVO: Con este otro criterio se hace referencia a si el estudio es descriptivo y basado "en lo que es, en lo que se hace o se ha hecho o realizado, es decir "Positivo"; o bien en lo que debe ser o debe hacerse, es decir "Normativo".

 

En consideración a estos criterios de Kotler y adaptado de Santesmases (1992) y a su vez de Hunt (1976) se señalan en el cuadro 6 las interpretaciones del actual alcance global del Marketing. Tal como comenta Santesmases (1992) actualmente hay un gran consenso entre la mayoría de autores en considerar que el alcance del Marketing abarca la totalidad de las ocho combinaciones dispuestas en las ocho celdas del cuadro anterior, según los criterios de Kotler.

 

Se plantea un alcance del Marketing como Ciencia Económica, tanto en los ámbitos microeconómicos de las empresas y otras entidades tanto lucrativas como no lucrativas o de los individuos, como también en los ámbitos macroeconómicos de menor o mayor grado de agregación, pudiendo considerar sectores, grandes mercados y grupos de consumidores, como también la demanda, el consumo y los planteamientos comerciales de y entre países y bloques.

 

Esta amplitud de estudio y posibilidades de investigación ha generado en los últimos tiempos una multitud de campos de especialización y de aplicación. Se habla del Marketing estratégico y del Marketing operacional o táctico en relación al horizonte temporal y ámbito de los objetivos, análisis y las decisiones a tomar; se habla del Marketing empresarial, el Marketing social y del Marketing político en relación al ámbito del ente o institución donde se aplica; según el contenido y modelos de determinación de las variables y desarrollo se habla de Marketing descriptivo y Marketing cuantitativo; se habla, en fin, de Marketing agrario y agroalimentario, Marketing de equipos domésticos, Marketing deportivo..., etc, etc, según el sector de aplicación. Todos ellos con una base teórica común, pero con aspectos diferenciales que nacen de la naturaleza y características del ente, actividad, modelo de estudio y análisis, etc., que le pueden otorgar una identidad propia.

 

 

 

 

 

Cuadro 6.- Interpretación actual del alcance global del Marketing.

 

 

POSITIVO

NORMATIVO

SECTOR CON

MICRO

 

*Cuales son los gustos, necesidades, deseos, requerimientos, comportamiento del consumidor individual. An. mercado

*Como deciden las empresas el Marketing-Mix.

*Experiencias y Estudio de Casos.

*Como debe decidirse el Marketing-Mix, en función de los análisis previos del consumidor, del entorno y de la empresa u organización.

*Como organizar, ejecutar y controlar.

*Modelos de optimización.

ÁNIMO DE LUCRO

 

MACRO

 

*Descripción del suprasistema ambiental o entorno.

*Como son las pautas de consumo agregado.Cual es el modelo de consumo.

*Cual es la eficiencia global del Marketing.

*Cuanto y como debe estimularse la demanda.

*Como puede ser más eficiente el Marketing.

*Que conjunto de leyes deben regular el Marketing.

SECTOR SIN

MICRO

 

*Que necesidades tiene el usuario y como utiliza los servicios públicos o productos de la entidad no lucrativa.

*Como detreminan el Marketing-Mix.

*Experiencias y casos de Estudio de aplicación de Marketing.

*Como deben las organizaciones o instituciones no lucrativas decidir su Marketing-Mix.

*Como deben programar, planificar, organizar, ejecutar y controlar las actividades de Marketing.

ÁNIMO DE LUCRO

 

MACRO

 

*Descripción del entorno.

*Como influyen los mass-media/otros medios de comunicación/otras variables en los resultados buscados.

*Analisis global de resultados.

*Debe estimularse el uso de servicios públicos o utilidades nacidas de una entidad no lucrativa.

*Como debe programarse y ejecutarse la promoción de ideales políticos, servicios públicos u otros, globalmente.

 

Fuente: A partir de los criterios de Kotler (1972), y adaptado de Santesmases (1992) y a su vez de Hunt (1976).

 

 

 

En el caso que nos ocupa, es decir en la Comercialización y Marketing Agrario y Agroalimentario, puede considerarse tal como acabamos de decir, con los atributos de una base fundamental teórica común con las otras especialidades, pero con una serie de peculiaridades que nacen de las características de los sectores objeto que comprende, así como de las de los mercados. Tal como se ha citado en otro lugar, el itinerario fundamental será "...desde la Producción agrícola y ganadera a los alimentos, hasta llegar a la cesta de compra de los consumidores y hasta su consumo", con implicaciones lineales y/o colaterales de las industrias agrarias y alimentarias, de las empresas dedicadas a la distribución, dedicadas a los servicios alimentarios, y un sinfín de empresas aprovisionadoras de inputs, de servicios ligados, incluyendo también el sector exterior import-export, que generará la posible actividad de Marketing Internacional.

 

Otro núcleo de controversia subyace en la consideración del Marketing como Ciencia. Aunque algunos autores consideraban esta disciplina como un Arte y no como una Ciencia, podemos citar el razonamiento de Ortega (1993) que dice que el Marketing cumple los requisitos de preciencia o ciencia emergente. Podemos citar las incorporaciones que han ido adheriéndose para lograr el enriquecimiento de esta disciplina y su potencialidad de análisis y predicción, así como el desarrollo de nuevos conocimientos y técnicas. Sin ánimo de exhaustividad podemos citar por ejemplo la sicología proporcionando modelos de comportamiento del consumidor, de análisis de actitudes, etc...; la estadística y la econometría con aportes de técnicas de análisis dentro del Marketing cuantitativo e inferencial; la investigación operativa y las técnicas de optimización,...; la microeconomía para el análisis microeconómico de la demanda; la propia economía de la empresa, cuando se trata de aplicar las actividades de Marketing para la optimización de su rentabilidad, utilizando modelos que incrementen el valor añadido global y la posición competitiva de la misma, etc., etc...

 

Por todo ello, puede proponerse que la metodología de la Comercialización y Marketing es muy plural, y aunque se trata de una Ciencia emergente o tal vez una Ciencia nueva, el conjunto de ciencias que la han escoltado o apoyado, han supuesto aportes importantes de teorías, métodos y técnicas que han ido desarrollando y conformando el actual Marketing, integrándose dentro de su acervo metodológico.

 

13.- NOTA FINAL.

 

El desarrollo socioeconómico en los entornos rurales pasa por la aceptación de los nuevos retos y reglas de juego que plantean los escenarios actuales. La tendencia a la globalización económica, a la internacionalización competitiva y a los parámetros de incertidumbre y riesgo, que se proyectan también en las Comunidades Rurales. En el plano agrario y agroalimentario la reforma de la PAC y la reforma de la reforma previsible, dejan entrever un marco de cambio continuo para muchos sectores. Por otro lado la necesidad de intervincular y relacionar más los diversos sectores del Sistema Agroalimentario abren la posibilidad a una integración mayor de valores añadidos para las empresas y sectores productivos.

 

Cabe destacar en los últimos tiempos la incorporación de nuevas herramientas de programación, planificación y en general de gestión empresarial. El enfoque estratégico plantea muchas ventajas añadidas para resolver los problemas de objetivo productivo o actividad, de aplicación tecnológica, de estructuración organizacional y de gestión de comercio-marketing. La Dirección Estratégica se erige como una técnica válida para direccionar a la empresa hacia una posición competitiva sostenible y perdurable, a través del continuado análisis externo o del entorno e interno o de la misma empresa. El diseño, la planificación y la ejecución de planes de Marketing-Mix puede ofrecer a los empresarios la ventaja de añadir valores a su actividad económica en la facies de comercialización y acercamiento de los productos y servicios hasta lo más cerca del consumidor final.

 

El concepto de Desarrollo Rural Integral (DRI), puede aplicarse para la obtención de un desarrollo socioeconómico sostenible, comprendiendo también la atención, respeto y mejora del sistema medioambiental. Es necesario sin embargo, una continuidad de acción y un esfuerzo especial cuando se trata de zonas desfavorecidas con una gran tendencia al despoblamiento. En dicho caso, es necesario elegir e integrar un conjunto de externalidades al sector agrario, el esforzarse en a través de programas autonómicos regionales, nacionales o europeos a efectuar realizaciones que incentiven el desarrollo económico. La mentalización-concienciación frente los problemas y las soluciones, la animación-dinamización, la formación y la vulgarización son elementos muy importantes para asegurar la perdurabilidad y sostenibilidad de los logros de desarrollo económico que puedan obtenerse.

 

 

 

BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS.

 

American Marketing Association (AMA) (1985).- AMA Board approves New Marketing Definition. Marketing News, vol. 19, núm. 5 marzo.

 

Ballestero, E. (1985).- Principios de Economía de la Empresa. Alianza Universidad, Madrid.

 

Ballestero, E. (1991).- Economía de la Empresa Agraria y Alimentaria. Ed. Mundi Prensa. Madrid.

 

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NUEVAS HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO RURAL: INTERNET

Elena Escar Hernández

Universidad de Zaragoza

 

    1. Las redes de comunicación. La red Internet
    2. Internet como herramienta de trabajo para el desarrollo rural
    3. Internet como fuente de información para el desarrollo rural

 

Cuando hablamos de estrategias para el desarrollo rural no debemos obviar el contexto en el que se están moviendo actualmente el desarrollo y las relaciones sociales y económicas a nivel mundial. Este contexto no es otro que el de la llamada "sociedad digital".

 

En los años 90, la revolución digital se ha concentrado en torno a las redes de comunicación. Con más de 100 millones de usuarios (que en algún momento de la próxima década se calcula llegarán a ser más de 1000 millones) las redes de comunicación se están convirtiendo en algo que no podrá pasar por alto ningún empresario, político, gestor, agente de desarrollo o simple curioso de nuestro tiempo.

 

No parece exagerado afirmar que estamos presenciando los primeros dias de una revolución tan importante como cualquier otra en la historia. Está surgiendo un nuevo medio de comunicación humana que podría acabar superando todas las revoluciones anteriores (la imprenta, el teléfono, la televisión, el ordenador) por lo que se refiere a su impacto en nuestra vida económica y social.

 

Las redes de comunicación se están convirtiendo en la base de la creación de riqueza en las economías de todo el mundo.

 

Al igual que los tendidos de energía eléctrica, las carreteras, los puentes y otros servicios constituían la infraestructura de nuestras viejas economías basadas en la industria y la explotación de recursos, la red se está convirtiendo en la infraestructura de una nueva economía del conocimiento.

 

Pero no todo son promesas en la sociedad digital. Hay más preguntas que respuestas con respecto a lo que se avecina y a cómo las empresas y la sociedad pueden controlar satisfactoriamente la transición. En todas partes se teme que la tecnología cause desempleo, entumecimiento e invasión de la intimidad.

 

¿Vamos a convertirnos en prisioneros de las nuevas tecnologías?

 

¿Vamos a crear un mundo dividido entre los que tienen y los que no tienen (una división digital) que llevaría sin duda a una mayor bipolarización de la riqueza?

 

¿Cómo nos enfrentaremos a la transición hacia nuevos tipos de trabajo y hacia una nueva base de conocimientos de la economía?

 

¿Cómo podemos proteger la intimidad en una economía digital?

 

¿Qué impacto tendrá la Economía Digital en la calidad de vida?

 

¿Creará el teletrabajo ambientes laborales nuevos, flexibles, y agradables o esclavizará a la gente y la obligará a trabajar a destajo y en solitario?

 

¿Cómo influirán los nuevos medios de comunicación en la familia?

 

 

 

Las redes de comunicación. La red Internet

 

Historia de Internet

 

La historia de Internet comienza hace más de 25 años con la creación de una red para el Departamento de Defensa americano denominada ARPAnet y dedicada a la investigación militar. El objetivo era diseñar arquitecturas y protocolos de comunicaciones que pudieran continuar siendo funcionales pese a problemas locales o desconexiones en grandes segmentos de la red. ARPAnet se popularizó y extendió entre algunos centros científicos y agencias del gobierno americano. Muchos organismos estatales y privados comenzaron a construir sus redes corporativas, que utilizaban el mismo protocolo de conexión que ARPAnet.

 

Internet es un foro abierto, no tiene dueños y todos los que participan lo hacen de forma voluntaria. No existe un único director o responsable de la red, aunque sus redes constituyentes pueden tenerlo. El sistema de financiación es muy simple: a grandes rasgos, cada cual cuida de su parte. Cada red integrante cuida de sus recursos y se hace responsable de sus problemas internos.

 

 

Servicios

 

La gama de servicios es muy extensa. Sin embargo, hay unos cuantos servicios principales, más o menos estandarizados:

 

Telnet, conexión remota: permite el trabajo con cualquier ordenador del mundo si el usuario conoce sus claves de acceso, independientemente de la distancia entre usuario y ordenador remoto.

 

FTP, Transferencia de Ficheros: permite la obtención y/o envío de copias de cualquier fichero informático desde o hacia cualquier ordenador conectado a la red. Puede contener cualquier tipo de información.

 

E-Mail (correo electrónico): cada usuario está identificado con una dirección de correo electrónico. Básicamente, permite enviar mensajes de un ordenador a otro.

 

News y listas de distribución: sistema de difusión de información por temas o áreas.

 

Gopher: consecuencia de la necesidad de nuevas formas de estructurar y homogeneizar el descomunal volumen de información, surge este sistema de información sobre recursos de Internet en la Universidad de Minnesota en 1991.

 

Wais: sistema que realiza búsquedas por contenido.

 

WWW (World Wide Web): la más espectacular y desarrollada de las herramientas de navegación en Internet Surge en 1992 en un intento de estructurar exhaustivamente toda la información y recursos de la red. Está basado en una red global de documentos en formato hipertexto que soporta imágenes, música y vídeo digital. Se puede viajar por la red mediante referencias cruzadas de un documento a otro.

 

 

Internet en España

 

La conexión inicial de España a Internet tuvo lugar a mediados de 1990, mediante un servicio experimental de RedIris, que a finales de ese año interconectaba cuatro centros. En marzo de 1991 comienza la fase operativa del servicio de acceso a Internet de RedIris, englobado dentro del denominado Servicio de Interconexión de Redes de Area Local (SIDERAL).

 

RedIris da servicio a las instituciones académicas y de I+D. Los proveedores dan servicio a empresas y particulares. RedIris también realiza las funciones de registro delegado de Internet en España, servicio público imprescindible que se presta a cualquier organización o proveedor de servicios Internet en España que lo requiera.

 

Internet en Aragón

 

Fue en 1992 cuando la red de la Universidad de Zaragoza, ARAGONET se adhiere a RedIris y accede a Internet. En 1993 la red se extiende a Huesca y Teruel. En agosto de 1994 comenzó a ejecutarse el denominado proyecto RACI (Red Aragonesa de Comunicaciones Institucionales). Desarrollado de forma coordinada por la Universidad de Zaragoza y la Diputación General de Aragón, tiene como objetivos fundamentales: crear una infraestructura de comunicaciones integral, por la que inialmente se trasnmiten voz y datos, pero sobre la que pueden implantarse nuevos servicios conforme vayan creciendo las necesidades, instalar un nuevo sistema telefónico unificado.

 

Últimos datos de Internet

 

En cuanto a la Internet física, en abril de 1998 existían entre 315 y 375 millones de páginas web, con un período de duplicación de 7-8 meses.

 

En cuanto a la Internet de los contenidos (webespacio) el crecimiento es todavía mayor. Si sigue así, se convertirá en la depositaria de todos los procesos de comunicación.

 

En esta línea, el futuro está en el desarrollo de recursos y herramientas para "navegar" en función de las necesidades del usuario. Se trata de parcializar Internet por áreas temáticas.

 

Aspectos legales de la sociedad digital

 

La regulación comienza a finales de los 80-principios de los 90 con el Informe Delors. La situación previa a la regulación legislativa era la falta de armonización de la legislación de la UE: conforme se van dando los casos, el Tribunal de Justicia de la UE va dictando Directivas.

 

En marzo de 1997 se publicó en España la Directiva de Protección de Bases de Datos, que regula los derechos de extracción y de reutilización.

 

La propuesta de Directiva de Derechos de Autor en la Sociedad Digital está en fase de tramitación.

 

El futuro: Internet 2

 

En Estados Unidos Internet quedó obsoleto en centros de investigación y universidades. Hoy se está trabajando en la tecnología Internet 2. No se sabe cual será su futuro y si se llegará a hacer público.

 

Los protocolos TCP/IP (robustos, pero poco eficientes sobre las nuevas tecnologías) irán dando paso a los IP v.6 (ajustados a los nuevos soportes. Este nuevo protocolo permitirá 2 cuatrillones de conexiones por metro cuadrado.

 

Incertidumbre sobre si en Europa seremos capaces de desarrollar algo parecido.

 

La educación documental

 

El desarrollo de habilidades y estrategias para buscar, organizar y razonar la información, es decir, la educación documental, deberá ser tema transversal en la educación obligatoria. Por ejemplo, el Gobierno Vasco y la Generalitat Valenciana ya lo ofrecen como asignatura optativa. Los docentes carecen de una didáctica especial en este sentido.

 

 

 

Internet como herramienta de trabajo para el desarrollo rural

 

Teletrabajo y desarrollo rural

 

Con las telecomunicaciones y el teletrabajo se abre un horizonte insospechado de posibilidades, no solo en nuevas formas de trabajo, sino en las relaciones laborales e incluso sociales de cualquier región.

 

Infinidad de trabajos, especialidades y tareas desconocidas e irrealizables hasta hace muy poco son posibles hoy gracias al paso acelerado de la economía industrial a la economía de la información.

 

Es evidente que el término teletrabajo puede crear mucha confusión si no se entiende que, en las economías menos avanzadas puede destruir empleo, mientras que en las más avanzadas está creando trabajo y competitividad.

 

Una de las mayores falacias actuales es que, por ser bienes inmateriales, los "productos" de la sociedad de la información no constituyen una economía sana y productiva. En realidad, la explosión de tecnologías y de la cantidad de datos e información que genera, augura una economía mucho más potente que la anterior: la información como materia prima no se agota ni se desgasta al consumirse, sino todo lo contrario: cada aumento de datos producidos requiere un aumento mayor de capacidad de tratamiento y permite, a su vez, una mayor utilización de la información, lo cual crea más información aún.

 

Con el teletrabajo no estamos ante un problema de disponibilidad ni de costes, sino de adaptación y de cambio de mentalidad.

 

Las ventajas e inconvenientes del teletrabajo son indiscutibles, tanto para las empresas como para los trabajadores (aumentos de rendimiento, disminución del tráfico, horario más flexible, o, aislamiento, problemas de seguridad, falta de protección y legislación, explotación...).

 

La transformación de actividades realizadas hasta ayer en el puesto habitual de trabajo en actividades llevadas a cabo desde cualquier terminal con PC y módem, no implica creación de empleo, sino más bien, en la mayoría de los casos, una reducción en paralelo con el aumento de rendimiento obtenido.

 

Nuevas industrias dependientes de los servicios de información y telecomunicación han experimentado un importante incremento en los últimos años, a la par que continua descendiendo la capacidad de empleo de la industria y del sector servicios tal como se le concoce tradicionalmente.

 

Esta tendencia ofrece a las zonas rurales la oportunidad de competir en igualdad de condiciones por estas nuevas opciones de empleo, siempre que los sistemas de comunicación a distancia se desarrollen lo suficiente.

 

Estos sistemas pueden estimular el desarrollo económico de las zonas rurales al permitir el establecimiento de nuevas formas de empleo en áreas rurales.

 

Objetivos a conseguir para desarrollar el teletrabajo son:

 

-crear las condiciones para el florecimiento de negocios de pequeña entidad y geográficamente dispersos, que permitan dotar a las zonas rurales de diversidad de oportunidades de empleo y una actividad económica más equilibrada

 

-sentar las bases para la mejora en los servicios comerciales, sociales, educativos y sanitarios

 

-divulgar las posibilidades que ofrecen las tecnologías de información y comunicación, y contribuir a aumentar el grado de aptitud en materia de tecnología mediante la formación adecuada

 

-alentar a los fabricantes de productos a que produzcan equipos de más fácil utilización por parte de las comunidades rurales

 

-planificar la infraestructura para las comunicaciones avanzadas en las zonas rurales

 

-propicicar la descentralización de las actividades empresariales y administrativas

 

Un ejemplo: la oferta de turismo rural puede verse incrementada cuando este tipo de servicios, que facilitan el desplazamiento de teletrabajadores de toda Europa, normalmente turistas de calidad, que prefieren simultanear una época vacacional con la familia (coincidencia con vacaciones escolares), con la atención de parte de su trabajo en la empresa a distancia.

 

La propia infraestructura creada para los trabajadores a distancia de zonas rurales permite y facilita el desarrollo del turismo rural, ofertando sus servicios a través de las propias redes telemáticas.

 

Otras posibilidades de trabajos realizados a distancia se pueden circunscribir a las que no necesitan una atención directa al público. Algunos de estos trabajos pueden ser tratamientos de texto, programación, traducciones, investigación, contabilidad, redacción en periodismo, diseño gráfico, diseño industrial, etc.

 

Entre los resultados ya constatados se pueden destacar los siguientes: aumento de la productividad, mayor motivación al trabajo, flexibilidad de horarios, permite mayor organización del propio trabajo, evita desequilibrios entre regiones desfavorecidas o aisladas, disminuye el transporte y reduce la contaminación y el gasto energético, entre otros.

 

Según algunos estudios, el 6% de la población activa mundial ya son teletrabajadores. El concepto todavía tiene algo de confuso. Algunos recogen como modalidades posibles las del trabajo desde el hogar, desde telecentros compartidos o la actividad laboral cooperativa por parte de distintos empleados situados en lugares diferentes. Otros, identifican el teletrabajo con el trabajo desde el hogar, el trabajo móvil y el acceso a distancia a centros de compartición de recursos.

 

Telecentros

 

Un telecentro es un lugar público, con diversos sistemas de financiación, cuya misión fundamental es la de suministrar información al mismo tiempo que los ciudadanos se familiarizan con las nuevas tecnologías.

 

La idea surge en 1985, en Suecia, con el objetivo de "apoyar" y "ayudar" a la población netamente rural mediante la introducción de las nuevas tecnologías de la informaciónl. Al menos originariamente un telecentro es un local, en un contexto rural, cuyo objetivo es la ayuda y el servicio a su comunidad mediante una serie de recursos, tanto tradicionales como los relacionados con las nuevas tecnologías de la información. El telecentro adquiere así un carácter polivalente: biblioteca, centro juvenil, cámara agraria, agencia administrativa, etc.

 

Los telecentros se constituyen en instituciones en que lo esencial es prestar un servicio útil, eficiente y adaptado a la comunidad, y cuyo objetivo global es contribuir a eliminar los desequilibrios entre los núcleos urbanos y rurales, potenciando así la cultura rural y deteniendo el permanente éxodo hacia la ciudad.

 

A partir de esta concepción inicial, los telecentros -como idea- se han ido adaptando a otras realidades socio-geográficas: telecentros con marcado carácter turístico (con ofertas telemática para altos ejecutivos, por ejemplo).

 

El telecentro viene a constituir una potente herramienta de afianzamiento de la comunidad local, aportando lo que la comunidad local carece, mediante la utilización de las nuevas tecnologías: acceso al conocimiento, acceso a la información, acceso a la formación, sin necesidad de desplazamiento físico de los individuos. La sociedad rural se convierte así en un colectivo tan informado como el urbano, sin necesidad de vivir en la ciudad.

 

 

 

Internet como fuente de información para el desarrollo rural

 

Servidores de información

 

La información se ha convertido, desde finales del siglo pasado y de un modo progresivo, en una de las materias primas en las que basan sus actividades y desarrollo las sociedades contemporáneas. Este proceso se dispara cuando a la información se le apareja la informatización, y todo lo que este amplio campo de las nuevas tecnologías conlleva. Esto nos hace constatar que hoy día las relaciones humanas demandan no sólo un enorme volumen cuantificable de materia informativa, sino que exigen que sea transmitido con velocidad, eficacia y exactitud.

 

"La infraestructura de la información de un país" es la capacidad que tiene éste de procesar información, de difundir información, a través de los llamados sistemas o servicios o servidores de información. Indicar también que tratar o procesar información es el objeto de las Ciencias de la Información (Biblioteconomía, Archivística, Documentación, Información Científica y Comunicación de Masas).

 

Desde una perspectiva global de la información, Internet ha supuesto una internacionalización y homogenización de las infraestructuras nacionales.

 

Desde el punto de vista de los servicios de información, Internet facilita el uso de los recursos de estos servicios por parte de una gran mayoría de usuarios remotos, facilita el acceso a recursos de información a los propios usuarios, de forma autónoma y de una manera sencilla y transparente. En definitiva, las posibilidades son inmensas.

 

Pero no debemos engañarnos, la accesibilidad a la información, a "toda" la información, es más un inconveniente que una ventaja para un usuario particular. La importancia y la necesidad de la gestión y del intercambio de información se hace más necesaria cuanto más difícil es su control.

 

Introducirse en la red Internet careciendo de unos conocimientos básicos de su estructura y servicios puede resultar un tanto desolador. El primer problema que se plantea es el de la selección documental, puesto que es imposible colocar en nuestro ordenador local todos los recursos documentales potencialmente útiles disponibles en la red.. La gran virtud de Internet, el entorno descentralizado en el que se genera y se distribuye la información, es también su gran inconveniente. En Internet, junto con recursos muy útiles, podemos encontrar otros de escaso interés o simplemente plagados de errores.

 

Es por ello que en los últimos años, se está trabajando en el desarrollo de técnicas y herramientas que permitan la indización y clasificación temática de los recursos existentes en Internet.

 

 

Un servidor de información sobre desarrollo rural: CEDERUL

 

Con el objetivo de parcializar temáticamente los recursos existentes en la red sobre desarrollo rural se creó en 1996 CEDERUL, Centro de Documentación para el Desarrollo Rural, un servidor de información en Internet sobre desarrollo rural, un intermediario entre las fuentes de información sobre desarrollo rural y los usuarios finales.

 

CEDERUL es fruto de la puesta en marcha del proyecto Creación y mantenimiento de una base de datos bibliográfica especializada en desarrollo rural, financiado por la Diputación Provincial de Huesca de acuerdo con un convenio suscrito entre dicha Institución y la Universidad de Zaragoza en marzo de 1996. Este convenio consistía en el establecimiento de ayudas que la Diputación Provincial aportaría a la Universidad de Zaragoza, en concreto a la Escuela Universitaria Politécnica de Huesca, para la realización de proyectos dentro de varios programas de investigación, figurando entre ellos el de desarrollo rural.

 

El objetivo primordial de CEDERUL consiste en facilitar a los usuarios el acceso a la información sobre desarrollo rural disponible en bases de datos y catálogos y también permitir, a través de los diferentes recursos de la red, ORDENAR y SISTEMATIZAR de manera lógica, todo tipo de información sobre desarrollo rural, que hasta ahora se encuentra inconexa. Recopilar, organizar y ESTRUCTURAR la información para ponerla a disposición del usuario final.

Acceder desde nuestro centro a las prestaciones y herramientas que nos ofrece Internet y EVALUAR su interés de cara a nuestros usuarios. Porque, en última instancia van a ser los usuarios, los clientes de CEDERUL, los que de acuerdo con sus necesidades de información van a marcar la línea evolutiva de sus servicios. Y es que un aspecto clave a tener en cuenta en los servicios de información y documentación es la gestión de la calidad del servicio, y ya sabemos que la filosofía de la calidad se basa en un punto clave: las necesidades de los clientes. En el ámbito empresarial es ampliamente aceptado que frecuentemente existe una laguna entro lo que los clientes quieren y lo que los directivos de las compañías creen que los clientes quieren. Los centros de documentación y las bibliotecas no tienen porqué ser una excepción en este sentido. Descubrir estas necesidades requiere analizar las necesidades de los usuarios: el seguimiento continuado de los cambios de actitudes, comportamientos y requerimientos sobre nuestros productos y servicios constituye la pauta que irá marcando la evolución dinámica de CEDERUL. Un Centro de Documentación sin clientes tiene poca razón de existir. Conocer las expectativas de los usuarios y saber prestar unos servicios que cubran esas expectativas será un factor decisivo para el futuro de CEDERUL.

 

En este sentido, los dos ejes fundamentales sobre los que se estructura Cederul son los siguientes:

 

 

Como servidor de información sobre desarrollo rural se estructura de la siguiente forma:

 

 

 

 

En estos momentos se ofrece una doble vía de acceso a otros servidores relacionados con el desarrollo rural: por situación geográfica por una parte, y por temas, por otra. Está previsto introducir una tercera vía de acceso a los servidores en Internet: por tipo de institución que lo gestiona. De esta modo, diferenciaremos servidores institucionales de la administración central, autonómica o local, servidores de centros universitarios, de instituciones de investigación, de organizaciones profesionales, etc.